深圳：維護多邊貿易體制，建構商務發展新格局_深圳新聞網

編者按2001年11月10日，在卡達首都多哈舉行的世界貿易組織第四屆部長級會議通過了中國加入世貿組織的決定。同年12月11日，中國正式成為WTO第143個成員，從此打開了對外開放的新天地。為此，我們專門邀請了北京、深圳的部分專家學者，就紀念中國入世20周年、堅定維護多邊貿易體制為主題撰寫了文章，并探讨深圳地方商務發展促進工作，如何以入世20周年為新起點，展現新擔當，助力深圳建構新發展格局。20年前，在卡達首都多哈，一記小小的木槌敲開了中國加入世界貿易組織的大門。20年後，中國堅持全面開放、主動擔責，在對外開放和全球經濟增長方面取得了巨大成就，并始終以自身發展促進多邊貿易互利共赢，在開放中與世界分享發展紅利，在改革中向世界傳遞發展強音。加入世貿組織不僅激活了中國發展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水。資料顯示，從2001到2020年我國GDP增長了8倍，占世界比重從4%增至17.4%，中國對世界經濟增長的年平均貢獻率接近30%，是120多個國家和地區的主要貿易夥伴、全球資本的強力磁場和投資高地。作為改革開放的“視窗”城市，深圳始終堅持秉承“引進來”和“走出去”相結合的發展理念，積極利用國際國内兩個市場、兩種資源，吸引全球投資，實作了由進出口貿易為主到全方位高水準對外開放的曆史性跨越，成為了全國改革開放的一面旗幟。深圳特區報記者 齊潔爽 攝多措并舉 維護多邊貿易體制發展2002年，在深圳市委、市政府高度重視下，我市搶抓入世機遇，成立了深圳市世界貿易組織事務中心，專責深圳地方WTO事務工作。随着工作範圍的不斷拓寬及職能的逐漸延伸，2021年更名為深圳市商務發展促進中心（深圳市世貿組織事務中心），具體協調地方WTO事務工作機構的同時，還承擔着商務領域發展研究、投資促進、企業服務、外商投資企業投訴等商務發展促進工作。如今深圳進入了“雙區”驅動、“雙區”疊加的黃金發展期，深圳市商務發展促進中心主動把握機遇，不斷創新工作模式，豐富工作内容，以實際行動維護以世貿組織為基石的多邊貿易體制，為完善全球經濟治理規則、推動建設開放型世界經濟貢獻地方力量。地方世貿組織工作常抓不怠。高度重視地方貿易政策檔案與WTO規則的一緻性，建立并完善地方貿易政策的合規性審查制度；開展地方補貼通報工作，提高政策透明度，維護開放、包容、非歧視等世貿組織核心價值和基本原則；關注技術性貿易措施，針對熱點問題開展專項調研并組織宣貫，助力企業加速布局綠色經濟。積極關注國際經貿摩擦資訊。彙總、分析并通報國際經貿形勢以及法律變動風險，提供經貿預警資訊和決策參考，引導鼓勵我市企業積極應訴貿易摩擦案件。此外，還主動承擔市委市政府交辦的應對貿易摩擦重大專項工作，獲得商務部、市委市政府主要上司的充分肯定和表揚。深入細化前瞻研究。積極推進商務發展領域課題研究，對涉及國際經貿規則、資料合規、服務貿易等多個領域的重點問題進行細化研究，并結合工作實際，形成了多份國際經貿規則變化的分析研究報告。勇于擔當 助力高品質商務發展新格局當今世界正經曆百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情使世界經濟不穩定不确定因素增多，但和平與發展仍然是時代主題。面對經濟全球化帶來的挑戰，不應該任由單邊主義、保護主義破壞國際秩序和國際規則，而要以建設性姿态改革全球經濟治理體系，趨利避害。上個月閉幕的中共十九屆六中全會，總結了黨百年奮鬥的重大成就和曆史經驗，如今又踏上了實作第二個百年奮鬥目标新的趕考之路。全會強調，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、建構新發展格局、推動高品質發展，全面深化改革開放。近年來，區域自由貿易協定發展步伐加快，到今年11月，我國已經和26個貿易夥伴簽署了19個自貿協定，《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）迎來了生效倒計時，中方也于今年9月正式提出了加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)的申請，這都展現了我國同世界分享市場機遇、緻力于推動世界經濟複蘇的真誠願望。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是深圳實作建設中國特色社會主義先行示範區第一階段發展目标的五年。市商務發展促進中心也将肩負好新時代的曆史使命，深入貫徹新發展理念，堅持貼近産業，服務企業，以入世20周年為新起點，勇于擔當，助力建構商務發展新格局。一是要前瞻聚焦，夯實商務領域研究基礎。搭建商務發展研究資源網絡，開展多元度商務領域改革創新及政策研究，持續關注相關國際經貿規則變化趨勢，深化前瞻性研究。做好商務運作情況分析總結工作，推進博士後創新實踐基地工作，為實作商務高品質發展夯實基礎、築牢底盤。二是要開拓進取，助力打造一流營商環境。支援企業參加全球産業鍊供應鍊重塑，促進國内外産業協同，加強外商投資促進，提升招商引資效能。按照“一流企業、一流産品、一流環境、一流服務、一流成效”的要求搭建多元貿易合作平台。完善企業服務關聯協同工作機制，建立上下關聯、協調一緻、快速反應、有效應對的企業訴求響應機制，為優化市場化、國際化營商環境提供堅實保障，為“雙循環”增添韌性與活力。三是要穩紮穩打，提升企業風險防控水準。主動開展涉外企業合規建設服務工作，通過多方管道采取各類措施引導企業做好自身建設，建立符合自身特點、符合國際通行規則的有效合規管理體系，織牢、織密企業合規防護網，兼顧發展與安全，提升我市企業國際競争力。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。目前，世界經濟發展面臨嚴峻挑戰，但走向開放、走向合作的大勢始終沒有改變。近日，世界貿易組織宣布“服務貿易國内規制聯合聲明倡議”談判圓滿結束，這是世貿組織諸邊談判的一項重要成果，中國作為關鍵參與方推動談判取得成功。在中國加入世貿組織20周年的曆史時刻，深圳市商務發展促進中心将奮力抓住粵港澳大灣區、深圳先行示範區“雙區”建設和實施深圳綜合改革試點重大曆史機遇，為國家做好國際貿易規則高品質發展的探路實踐者，以實際行動應對新挑戰、實作新擔當、展現新作為、開創新局面，助力建構深圳商務發展新格局！（作者為深圳市商務局黨組成員、深圳市商務發展促進中心主任袁曉方）專家觀點堅定維護多邊貿易體制，為推動國内法治與國際法治做出重要貢獻張月姣2001年11月10日，經過長達15年的艱苦談判，中國終于加入了世界貿易組織（WTO）。20年來，中國信守國際承諾，嚴格遵守WTO規則，深化國内改革開放和法治建設，同時積極參與WTO多邊貿易談判與争議解決，推動國際經濟治理和國際法治建設。首先，中國從加入WTO中獲益重大。中國加入WTO，獲得了與其他成員互相平等和非歧視地多邊談判并進行貿易的機會。以無條件最惠國待遇為例，改革開放後中國外貿企業長期深受美國最惠國待遇年度審議制度困擾，在每年6月美國國會審議是否給予中國最惠國待遇之前，中國進出口商和美國的進口商都無法決定簽訂當年的大額外貿訂單，因為最惠國待遇稅率的變化将造成的潛在損失平均高達成本的20%30%以上。而在完成中國加入WTO的中美雙邊協定艱苦談判後，美國依據WTO最惠國待遇條款将中國從年度審議名單中剔除，代之以正常貿易關系，使得中美間貿易獲得了可預測性、穩定性和安全性，此後中美貿易像井噴一樣發展起來。此外，WTO争端解決機制的條款明确反對單邊主義、反對歧視性待遇，世貿成員間的貿易争議應通過WTO争端解決程式予以解決。中國與之前歐盟、加拿大等成員多次以單方面措施違法就美國“301措施”具體案件向WTO起訴并獲勝，有力維護了中國對外貿易的合法權益和多邊貿易體制。同時，中國對WTO做出了重要貢獻。一是互相信任、非歧視待遇。WTO涵蓋協定規定最惠國待遇是互相的，中國加入WTO，則其他成員自動獲得向中國出口商品和進口中國産品的無條件最惠國待遇。中國對WTO成員開放市場是最重要的貢獻，中國近年來對世界經濟增長的貢獻率達到30%。二是大幅度關稅減讓。中國在加入WTO的關稅減讓表中承諾了比其他成員更為嚴格的限制性關稅水準。20年來，中國的關稅從加入前的50%甚至100%水準，降低到現在的平均7.4%，這對WTO始終緻力的關稅壁壘降低起到了極大的推動作用。三是提高透明度。中國入世時清理和廢止了與WTO規則不符的2400多部法律規章和19萬件地方性政策法規，這為中國與外國投資者營造了平等一緻的高度透明的營商環境。四是積極參與WTO多邊争議解決。中國自加入WTO以來，在WTO争議解決案件中作為申訴方有22起，作為被訴方47起，作為第三方參與了190起。展現了中國對WTO多邊争議解決機制的高度尊重和履行信守國際承諾的國際法原則。中國加入WTO第一個20年，碩果累累，第二個20年會做得更好。中國在國際國内經濟治理的兩個循環中首先要将中國的經濟發展好，繼續改革開放，補短闆，增效益。在對外經貿方面，中國繼續積極參加WTO改革，積極參與區域自貿協定發展，維護以WTO為核心的國際多邊體制，為推動國際經濟治理和促進國際貿易發展發揮更大作用。（作者為世界貿易組織上訴機構前法官、主席，國際解決投資争端中心仲裁員，清華大學國際争端解決研究院院長、教授）運用世貿組織規則 走依法行政之路王琴華今年是我國加入世貿組織20周年，這是我國改革開放不斷深化的20年，是我國進一步融入世界經濟的20年，是我國綜合國力發生翻天覆地變化的20年，也是我們在依法治國的道路上不斷前進的20年。我有幸親身參與了我國加入世貿組織前後的一系列重要工作，在實踐中學習運用世貿組織規則，受益終生。從1997年開始，前後十年的時間，我在貿易救濟領域學習、工作，對世貿規則有了更深刻的了解，對如何運用國際通行規則保護國内産業有了更切身的體會。要想更好地運用規則，首先要學習規則。接觸WTO貿易救濟法律之前，我多年來一直習慣于用行政辦法思考和處理問題。1997年辦理第一起新聞紙反傾銷案件時，我們對WTO的相關法律還很陌生，甚至連案件的調查問卷和裁決書都不清楚該怎樣寫。各項調查制度、規章也都是空白，不過這反而激發了我們的學習熱情。我們除了認真研讀世貿組織的法律條文，還請國内外各方面專業人士來講課，在1997年就舉辦了國内首屆反傾銷反補貼研讨會。2000年我國入世之前，舉辦了全國範圍的WTO知識大獎賽，全國有500多萬人參加，發揮了提升全民國際規則意識的重要作用。2001年的鋼鐵産品保障措施案是我國第一起對進口産品發起的保障措施調查，面臨着産品品種繁多、産業鍊長、下遊使用者廣泛等諸多複雜因素。我們通過廣泛深入的調研，摸清沖擊國内産業的主要進口鋼鐵品種，國内下遊特殊使用者的需求等相關情況，在裁決時排除了國内不能生産而國内又有需求的部分品種，取得了很好效果，受到各方面一緻好評。我國加入世貿組織至今，對進口産品發起的貿易救濟調查案件共281起（按WTO統計口徑，下同），其中，反傾銷案件262起，反補貼17起，保障措施2起。這些案件涉及化工、冶金、造紙、電子、食品等十一個行業，充分發揮了貿易救濟法律維護公平市場競争環境的作用。多年來，我國一直是受到其他國家貿易救濟調查最多的國家，這其中不乏有許多案件借口所謂非市場經濟國家，對我國企業施加不公正待遇。入世至今，我們作為申訴方參與WTO争端解決案件22起，涉及美國、歐盟、澳洲等成員對我國企業和出口産品的不公正裁決。在辦理案件的過程中，我們深深感到，不能等産業受損了才去保護，而要把哨卡前移，對可能受到的損害提前預警。為此，我們建立了全國範圍内、覆寫主要行業的産業損害預警機制，開發了科學的分析名額體系。建立了行業聯系機制，定期了解行業運作情況，分析産業安全面臨的風險。近年來，國際上單邊主義和逆全球化的浪潮洶湧，世貿組織也面臨着改革的重要關頭。在WTO貿易救濟領域，我們既是規則的忠實執行者，也将積極參與規則的完善，并将對WTO上訴機構如何恢複正常運轉和發揮重要作用，提出我們的建議。（作者為商務部原産業損害調查局局長、機電科技産業司司長）深圳世貿組織事務工作面臨新形勢新任務張金生時光荏苒，今年已是中國入世20周年了。中國正式加入世界貿易組織，這是中國改革開放中的一件大事，标志着中國改革開放進入了一個新的階段。憶往昔，就在中國剛入世之際，深圳就在全國率先成立了負責地方世貿組織事務的專門工作機構——深圳市世貿組織事務中心。在市委、市政府的正确上司下，深圳地方世貿組織事務工作開展得如火如荼，在諸多方面走在了全國前列。如制定了《深圳應對入世行動綱要》、中國反傾銷勝訴第一案（信義玻璃（深圳）有限公司與加拿大的反傾銷案件）、337調查勝訴案、市區兩級政府經貿政策合規性審查、反傾銷預警系統的建設等方面工作，在當時國内乃至世貿組織總部都有相當的影響。看今朝，中國入世20年了，經濟總量增長了近十倍，在世界經濟中的比重從4%增長為17%，成為全球第二大經濟體。中國的貨物貿易增長了8倍，成為世界第一大出口國和第二大進口國。外商直接投資連續29年居開發中國家的首位。中國對外直接投資，也從20年前的第26位上升至第四位。入世給中國帶來了對外開放新的機遇，也給深圳的外向型經濟發展和外向型經濟體系建立起到了極大的促進作用。望未來，目前世界形勢處于百年不遇之大變局，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對多邊貿易體制的發展構成威脅，導緻世貿組織事務工作也面臨着從未有過的形勢和任務。首先，世貿組織本身面臨多重挑戰和困難。争端解決機制名存實亡、多哈回合停滞不前，多邊貿易談判和貿易政策監督等功能明顯削弱，急需改革。其次，個别國家仍用其霸權政策，動辄運用長臂管轄手段，在貿易、科技、人文等多個領域對其他國家和地區進行發難和打壓。再次，區域經濟合作蓬勃發展，如中國正在申請加入的CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關系協定）和DEPA（數位經濟夥伴關系協定），特别是2022年即将生效的RCEP（區域全面經濟夥伴關系協定），還有其他重要經濟體簽訂的EPA、CETA、USMCA等，都對世貿組織事務工作的下一步發展提出更嚴格的要求。目前中國提出了進一步擴大開放，促進國内國際雙循環的新發展格局，協同推進強大國内市場和貿易強國建設，促進内需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。結合深圳的“雙區”建設契機，深圳世貿組織事務工作應繼續秉承“貼近産業，服務企業”的宗旨，密切關注國外各類貿易救濟措施動态，為深圳企業提供預警服務；引導企業加強合規管理；加強對貿易規則的研究，為維護産業安全，尤其是中小企業、科技企業的發展和安全提供支撐，防範化解各類風險。（作者為深圳市世貿組織事務中心原主任）更加開放的中國将推動更加全球化的世界陶一桃今年是中國入世20周年。中國在全面履行入世承諾的同時，不僅大幅度開放市場，獲得了自身的快速發展，同時又以“中國奇迹”造福着世界，為經濟全球化貢獻着中國力量。2001年，即中國入世那一年，經濟總量隻有10.9萬億元，位居全球第六，人均GDP隻有0.14萬美元；外貿進出口總量為5098億美元，利用外資隻有468億美元。20年後的今天，中國經濟總量已達到101.6萬億元，位居世界第二，人均GDP1.12萬美元，外貿進出口總量達到46463億美元，利用外資1443.74億美元，穩居開發中國家首位。入世20年來，中國全面履行入世承諾、堅定不移擴大對外開放，由政策開放走向制度開放；外向型經濟走向開放型經濟的程序中讓中國走向世界，讓世界走進中國。2020年統計資料顯示，中國平均每天新設的外資企業數達百餘家，成為全球最大外資流入國。同時，對外投資也在跨越式發展。2001年入市之初，我國對外直接投資僅有69億美元，而2020年這個數字則達到了1329.4億美元。一個更加開放的中國，為世界經濟注入了源于經濟全球化理念的更加強勁的推動力。入世20年來，中國在以開放促改革的道路上邁出了堅定而務實的步伐。依據加入世貿組織議定書，中央政府清理了法律法規和部門規章2300多件，地方政府清理地方性政策法規19萬多件，覆寫貿易、投資和知識産權保護等各個方面。同時中國關稅總水準也大幅降低，以開放的力量及與國際慣例銜接所帶來的體制機制改革，展示出了中國特色社會主義的制度魅力。入世20年來，中國努力消除制度障礙，以廣泛開放服務市場為契機，不斷優化全球産業鍊及資源配置方式，大力推進産業結構的調整與提升，為實作高品質發展奠定了紮實基礎。截至2007年，中國關于服務貿易領域開放的承諾已全部履行完畢；貿易便利化水準顯著提升，目前中國進口貨物平均通關時間已縮短至20小時以内，出口貨物平均通關時間已不到2小時。這些數字的變化不僅僅反映了中國經濟的發展與全球化的程序，更重要的是中國的發展與崛起日益獲得一切友好國家的認同，成為推動全球經濟發展不可忽視的力量。正如世界貿易組織總幹事伊維拉所說：中國入世是“具有分水嶺意義的時刻”，“沒有中國，世貿組織就無法稱之為一個世界性的組織。”全球經濟是實作人類共同富裕的發展方向，中國作為一個充滿活力和韌性的巨大經濟體，不僅需要一個更加包容的世界，世界也需要更加包容的中國。深化改革，拓展對外開放新格局将是中國走向世界，世界走進中國的堅實的制度力量與保障。更加開放的中國将推動更加全球化的世界。（作者為深圳大學中國經濟特區研究中心主任、教授）中國加入WTO20周年：營商環境持續改善屠新泉中國于2001年加入世界貿易組織，這是中國改革開放和世界經濟全球化程序中具有裡程碑意義的大事件。入世20年，中國快速融入全球經濟體系之中，躍升為全球第一大外資吸收國。近年來，中國不斷優化營商“軟”環境，持續提升中國發展“硬”實力，給全球經濟注入一劑強心劑。2015年，中國成為WTO成員中第16個接受《貿易便利化協定》議定書的成員，于2016年建立“國務院貿易便利化工作部際聯席會議”制度，負責部署、統籌和指導貿易便利化工作，協調部門間的貿易便利化政策。中國是投資便利化協定的積極推動者，大力推進投資指導原則的落實，首次提出《投資便利化合作綱要》，在WTO倡導成立“投資便利化之友”等。為與WTO規則保持一緻，根據相關規定和入世承諾，我國先後對多部國内外商投資法進行了修改，并進行了透明度的相關法律法規改革。此外，為各類市場主體營造公平競争環境，我國繼續完善市場經濟體制，推進國有企業改革，為民營企業的發展提供便利。2020年，受新冠疫情和全球經濟衰退等多方面影響，全球外國直接投資總額有較大程度下跌，然而我國不降反增，成為全球最大外資流入國。第一，多項營商環境名額進步顯著。連續兩年跻身全球營商環境改善最大的前十大經濟體。第二，外資企業對中國市場預期向好，絕大部分外資企業均認為在華投資總體回報率為正值并且高于全球投資總體回報。第三，市場準入标準極大放寬，不斷修訂市場準入負面清單事項，執行“全國一張清單”的管理模式。第四，知識産權執法改善，政府頒布實施國家知識産權戰略、建設知識産權強國等多項重要政策。第五，研發創新氛圍濃厚，各項創新激勵舉措頻繁出台，鼓勵外商投資企業積極參與到科技研發中來。下一步，在營商環境建設上，建議一是繼續推進“放管服”改革。大幅精簡重複審批，繼續開展“證照分離”的試點推行；提高政府部門監管透明度，大力推廣“網際網路監管”等方式；進一步強化服務意識，争取各地盡快實作“一站式”服務。二是優化外商投資環境。遵守《外商投資法》，逐漸縮減外資準入負面清單，嚴格審查與外商投資法不相符合的行政法規，保證外資企業和國内企業公平競争；為拓展貿易提供配套服務和政策支援，進一步改善通關作業流程，口岸服務準入繼續擴大，提高各部門服務效率；發揮法律法規保障作用。三是促進市場主體公平競争。提高民營企業自主創新能力、大力進行品牌建設；完善為民營企業對外貿易發展服務的融資機制；專門培養一批熟悉國際貿易和WTO規則的專業人才。（作者為對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長）（原标題《入世二十周年，新起點，新擔當 深圳：維護多邊貿易體制，建構商務發展新格局》）window.HLBath=1;window.HLBath=1;