新风明明：南阳市六大以来，全市党风廉政建设和反腐败工作回归

浑浊度清晰，公路旅行;

六大以来，在省纪委、市委、市委、市各级纪委的坚强领导下，强化了"四个意识"，坚定了"四个自信"，实现了"两个维护"，忠实履行了党章和宪法赋予的职责，坚持纪委， 反腐败惩戒，全面推进腐败保护，不腐败不腐败，充分发挥监督保障落实，促进经济社会发展强劲发展。

实践"两个维护"

加强政治监督

2019年，一起贪污案在玉川县城引起不小轰动。县人民卫工办公室主任王延尊、副主任王宇对涉嫌严重违纪行为接受纪律审查和监督调查。这两个人的倒台，是我市纪检监察机关以"零容忍"的态度对待腐败问题的一把亮剑，深挖问题线索，提高案件质量，严肃问责是一个缩影。

党中央决策部署到哪里，监督就会跟进。近五年来，全市纪检监察机关要"两维"贯穿全过程，带着"大国"的头脑，高质量回答政治监督必答问题。

理论在头脑中学习。坚持学习贯彻习近平中国特色社会主义新时代的首要政治任务，开展"两学一办"学习教育、"不忘初、牢记使命"主题教育、党史学习教育，严格执行第一重要课题和理论学习中心集体学习体系， 及时跟进习近平总书记最新重要讲话和指示学习82次，开展专题研讨会52次，在深化和理解坚定的理想信念、增强政治意识、增强政治能力等方面。

政治监督的实施情况已经很详细。加强对习近平总书记关于三大战役精神的重要讲话和指示落实情况的监督检查，对"大棚"、非法建别墅、农村耕地、遏制餐饮浪费、减税降费等问题进行扎实打击， 民防系统腐败，以保证政府法令的顺利进行。全市纪检监察机关共查处违纪案件199件，处罚225人。突出"一把手"和领导班子的监督，实现市、县纪委委员和下级党委成员集体对话的全覆盖，与下级"一把手"的定期监督谈话。

服务保障有效。连续3年开展脱贫攻坚领域腐败与工作作风专项治理，重点落实扶贫政策、扶贫工作绩效、"四选"后的扶贫，巩固和扩大扶贫与乡村振兴成果的有效衔接， 创新建立一级考核、"三访一方案"和"三价三色"监督评价机制，认真查处扶贫领域各类案件，为脱贫攻坚战提供决定性胜利的有力保障。密切关注疫情蔓延防控、复工复工等重要环节，带动全过程监督、跟踪监督、精准监督、实事监督、严肃查处一批典型失职问题，促进全市疫情防控和经济社会发展"双赢"。严格换纪，围绕全市四级党组织集中换届和县（市、区）全国人大、政府、人民代表大会加强监督检查，一手抓"十严禁"纪律规定，一手抓党风严、廉政忠告回复，严格党员干部政、廉洁、工作作风， 市纪委回复党风廉政意见7943次，市查处变纪50人，处理34人。

坚持标本和处理

将"三不"推为一

"全市政法团队教育整改从一开始就，看着一个熟悉的人被'出门'，我不知道怎么吃，晚上睡不着觉，很怕有一天会像他们一样。这两天终于要明白了，与其担心，不如主动投票，争取宽大处理。今天我在这里主动解释问题，希望组织能救我，帮帮我，给我一个改革的机会......"前不久，南潮县政法系统工作人员刘主动向县纪委报案，在警示教育中听说一批政法干部被查处，他被强烈威慑，主动向组织说明问题。

五年来，全市纪检监察机关深刻把握和把握了党中央对反腐败斗争形势的准确判断，坚持系统治理、标本和治理，带领案件领导敢于腐败、不能腐败、不想腐败的整体推动， 全面的努力。

"严格"的主基调仍在继续。坚持惩治腐败不减，步伐不变，突出注重减量，零容忍遏制增量，推动高压形势成为常态。全市纪检监察机关处置线索33256件，案件13838件，党纪政政（政纪）纪律处分16531人。市纪委机关立案339件，党纪政（政纪）处分310人，查处刘宝新、张巨文、崔春轩等多起严重违纪违法案件。高标准的留置权场所建成并投入使用，配备专项护理、医疗力量，创新的监管模式，持续实现"双零""双安全"，实践余留安全管控经验由中央纪委《案件监督管理》公布和推广。一、推动追逃预防工作，成功追回逃亡8年，南洋医学院前校长林文波等3名逃生人员，全市追捕任务"零"。

"治愈"的有效性已显著提高。协助市委发布全面推介敢不腐败、不能贪污、不想深化落实的案例推进改革，制定实施细则，推动逐案制度化改革常态化，编纂南洋推进"制度化"案例"改革，做细节推进改革。注重挖掘案件背后深层次问题，充分利用纪检监察建议，推进扶贫、环境保护、人文保卫、司法治理等领域整改，堵塞漏洞，完善治理，达到查处案件、警示一域、治理一域的综合效果。全市各地开展个案改革7756件，对105.3万人进行了警示教育，问题1.6万件，修改完善制度10551件，出台了1884项纪律检查监督建议书。在纪法和政策激励的威慑下，全市445人主动向纪检监察机关报案，716人主动向纪检监察机关解答问题。

"清"的覆盖范围正在扩大。以搭建综合性的全媒体平台为抓手，推动市县纪委官网、微信、微信与诚信手机报的深度融合，诚信宣传和报道的及时性、知名度、互动性都有所增强。利用生活案例资源，制作《失势》等警示教育影片28部，融合地方元素升级改造全市党员干部警示教育展厅，组织党员乾部参观、观看、学习，警示教育效果不断加强，反腐败和诚信辐射不断扩大， 显著增强了吸引力。在政商交流中制定"九励"、"九必"和"九绝不"三清单，促进亲清政商关系建设。

纠正"四风"病

新风和积极精神

"目前，市委改革工作基本结束，一批新的党员和领导干部上任重要职务，我们要紧紧抓住机会，利用新喜迎来的送、吃、喝等不正当风，发信提醒， 廉政对话、监督检查多管齐下、教育、监督，督促党员干部用心工作，把精力投入到落实发展中去......"

"四风"还有很长的路要走，风格的建设总是在路上。五年来，全市纪检监察机关坚持马不离鞍、决心手，贯彻落实中央八项规定及其实施细则的精神，在定期和长期、严格而扎实、深耕细遁、走出习惯、抓好结果、 变得受欢迎。

形式主义和官僚主义逐渐加深。坚持全面检查、有针对性地纠正、深入治理和落实党中央、省委、市委决策部署，只有国家不执行，维护群众利益不承担不作为、敷衍了事、骗罪、扬阴违规等问题。该市调查和处理了895个形式主义和官僚主义问题，批评教育帮助和处理了1806人，其中1，369人受到党的纪律处分。推动落实省委基层减负九项措施，加大精力，着力解决文山将海、检查评估过重、搞"形式主义在指尖"等突出问题，切实减轻基层松绑负担。

享乐主义的奢侈已经逆转。坚持露头，反复殴打，关注重点节点、城县联动、明查隐访、严厉查处顶风违法行为和无形变种行为，重点抓取非法接收贵重物品、礼品、婚丧庆典等问题，不断深化整改，发布全面严厉、 最后严格信号强。全市共查处享乐主义问题1455件，批教帮助和处理人员2105人，其中1734人受到党纪政纪律处分，在491期通知中揭露了966起违反精神中央八项规定的典型问题。

风格构造的长期机制不断完善。搭建好利用"四风"监管报告平台，更好地发挥群众监督和舆论监督的作用，让监管无处不在，歪歪扭扭的氛围无所不包。协助市委开展"乾部整风年"、"作风建设促进年"、"文风建设活动持续改进"，引导和督促党员乾部改进作风，以指导为指导，大力贯彻落实，以作风为保证发展。常态化对党员乾部公职人员违法饮酒进行监督检查，监督检查39万余人，处罚处理141人，有效遏制乾部违法饮酒问题。坚持解决共同问题、多重问题和建立宪法体系，出台贯彻落实中央八项规定的积极、负面清单的精神，督促党政机关对公务车辆、办公场所管理实施办法等进行修订和完善，划清红线， 底线明确，小赢取大赢，推动党风和政治作风明显改善，人民社会风为一体的新型风。

掌握专项整改

团结党的心灵和思想

终于期待这一天的房产证，杨金英家族的心终于落下了。2014年，杨金英和丈夫在南阳市中心的滨江园丁园买了一套90平方米的房子。"停机，恢复工作，补充，经过很长时间才能最终交付使用。虽然迟到了四年多，但问题终于解决了。杨金英说，业主曾自发走访市纪委，请求得到及时回应。红她的房产证来了，孩子上学的问题也解决了，让她觉得特别脚踏实地。

人们担心，我愿意。五年来，全市纪检监察机关坚持人民至上的基本立场，以查处腐败和作风为入口，开展专项监督，集中整顿，用感情解决群众的后顾之忧、忧虑、后顾之忧。

在实施专项工作的部署中，在较高层次上具有坚定的自我意识，突出特点。按照《一条主线三支线》工作法和《三案》的要求，对班组成员包案、上市监督、推广处理、场外移送、专项眼案等措施进行强有力的监督监督和监督，实现惩治腐败打"伞"双优品质。全市共查处涉黑腐"雨伞"案件792件，批评教育帮助和处理1022人，其中792人受到党的纪律处分。积极配合政法队伍教育整顿，严厉处理执法司法领域的腐败和作风。创新运用"十查十看"法，深入挖掘人类防御系统腐败问题，立案95例，批判教育帮助和处理151人，其中80人被党纪律处分，移送司法机关25人，募集违纪违法资金4.61亿元。结合生态环境领域的专项检查和专项整治，处理问题线索689条，立案183件，因教育救护办批1423人，其中404人受到党纪划转检察机关，制度管理取得初步成效。实施"整治检查审计"模式，粗暴整治供销代理机构制度中的腐败现象，104起案件，批判教育帮助和处理206人，其中85人受党纪政处分，调检察机关5人，推动市供销机构逐案改革， 深化改革，完善治理。不断开展反复的来信访报告问题和专项整改的信函和探访突出问题，解决一批疑难复杂的来信和访访报告问题，有效化解基层矛盾，全市惩戒信访总数呈普遍下降趋势。

在解决群众"难免"问题上的努力准确、效果显著。从案件查处分，摸清了征用安置腐败的形式和重点，推进了农运会遗留问题的特殊治理，严查处党员干部的舞弊、夺权私利的问题，督促解决群众的合理要求。聚焦土地征集仓储环节腐败和作风，开展中心城区土地征集仓储专项整治，维护土地招标挂行秩序。针对破坏营商环境的突出问题，立案214件，因帮助和处理教育而受到批评的822人，其中416人受到党的纪律处分，并移交给检察机关。深度治理腐败和医疗礼仪，使全市医保基金从亏损走向平衡，有效遏制了骗险现象，保护了广大群众的"救命钱"。

肩负监督的第一责任

提高治理效率

"你有没有听说过违反换届纪律的贿赂、买卖官员等的游说活动？"在县乡领导班组变更工作中，市纪委监察委员会二等监督检查室三级督察员甘忠良率指导小组，深入万城巡视督查大气变化，做详细的先务之所急，跟进督导，精准督导，全员督促，确保变产工作清洁空气。

五年来，我市纪检监察机关把监督作为一项基本职责，放在首位，在日常工作中，突出精准有效、创新的方式路径，促进融合，发挥监督治理的有效性。

治理党的政治责任更为现实。认真贯彻落实党委（党组）关于全面严格管控党的主要职责的规定，抓好落实市委主要职责清单和分工，出台《关于加强同级党委及其成员监督的意见》， 和《南阳市党委（党组）实施第一形式监督纪制办法》。共有58个责任和落实责任薄弱的党组织、党员领导干部和1808个监督对象。

监管治理的整体有效性更加优化。出台加强日常监督的暂行措施，制定地方党委日常监督工作指南，规范日常监督。探索落实"督促一加一"模式，协调督导力量，加强县（市、区）党委日常监督，推动县（市、区）纪委履行同级督导职责。制定《新晋升市政管理干部廉政工作暂行办法》，与4组582名市级管理干部进行"三对一"会谈，提升教育提醒的相关性和有效性。实施"巡到驻"模式，共有93人进驻纪委监察组组长、127名其他驻校干部，参加10轮98个市级单位的定期检查、专项检查、检查监督和部署，监督优势互补，有效通过，形成联合力量。建设和应用纪检监察制度举报平台，验收、处理、处置等工作信息水平明显提高。

政策策略的使用更加准确。"四种形式"将落实到监督纪律执行的全过程，全面运用党的性教育、政策启发、纪律法律威慑，使纪律与法律合理结合，惩罚、待遇和救助，教育救助了一批干部。全市纪检监察机关用"四种形式"批判教育，帮助和处置51278人。落实"三化"要求，完善容错矫正机制，规范对待党员干部回访教育工作，打击诬告陷害行为，组织查处邓州市刘某、俞某多诬告陷害案件，保护干部干部创业的积极性。

抛光巡逻剑

直接进入"神经末梢"

在镇坪县，危险性住房改造资金成功回收，在防城县，增加了民用服务窗口标志，在卧龙区，畜禽粪便污染得到控制......这些实实在在的问题，对于广大人民群众来说，就是我市重点实施乡村振兴战略，落实市县联检取得了成效。

地基不安全，地面摇晃着山。检查是建设良好基层政治生态的"利剑"。五年来，我市牢牢把握政治巡视定位，加强巡视工作规范化建设，建立上下联动、横向联动的工作格局。

任期圆满结束。坚持以"两保"为根本任务，科学制定并切实落实《南洋市六区巡视工作规划》，组织了108个市直属单位党组织、13个县（市、区）党委共14轮巡视，共检查1139个县级部门、乡镇（街道）和企业事业单位党组织， 市县联合检查4938个村（社区）党组织，实现全覆盖。市县检查共发现问题10.3万件，推进建改9833件，解决民生领域突出问题2830件。积极配合中央巡视组到南阳了解情况，省巡视组到13个县（市、区）巡视"并"回头看"，用力传递，结果分享，巡检"一盘棋"。

专项检查的综合效果更加突出。高标准组织专项检查、流动巡检服务保障中心工作，扶贫专项检查发现和推动扶贫地区1005个问题的解决;全市供销体制党组织实施中央改革治理流动检查要求，解决未决问题134项，追收、规范违法资金3000多万元，追回损失，化解债务1亿多元，收回土地21000平方米，房地产153块;同时，实施"十四五"重大工程规划推进移动巡视形势，为"十四五"开局良好起步提供了有力支撑。

全面深化整改落实和成果应用。完善巡检整改推广评价机制，实行"双反馈一报一公示"制度，整改责任紧、监督整改到位，市委六级检查整改率达到93.8%。市、县级向党委提交了专项报告257份，向有关部门提出了837项改进工作建议，推动党委政府或有关职能部门开展专项整改1376项（次），督促检查单位修改完善制度6481项。根据检查反馈问题和转交线索，党纪行政纪律3051人，组织处理人员3223人，转入司法部门212人。

深化改革创新

激发系统的生命力

总有一些时刻注定要载入史册。2018年1月7日，随着鲜红色的丝绸布料慢慢落下，南洋市监事会的牌匾在阳光下熠熠生辉。这标志着全省第一届市级督察委员会组建的完成，我市纪检工作也翻开了新的篇章。

事业因为改革而兴旺发达，发展因为改革而进步。五年来，全市纪检监察机关坚持在纪检监察工作全过程进行改革创新，全面推进"三个改革"，不断释放体制机制活力。

党在纪检监察方面的领导得到全面加强。坚持以党的纪检改革牵头，充分发挥反腐败协调小组的整体协调作用和纪委联席办公室的办事优势，完善纪律执法工作机制的统一决策、一对一运作，把党的领导贯穿于纪检监察工作全过程的各个环节。坚持各级纪委书记、副书记和上级督察部的提名，以上级纪委为主，以组织部门为主，拥有强大的县级纪委监督队伍。实施查处腐败案件，以上级纪委为主要规定，探索县级纪委派出纪律执法案件副书记，制定南洋市纪委指定管辖暂行办法，充分发挥现场指定管辖，综合实力， "一局棋"调查和处理案件。市纪委已向县（市、区）纪委划定管辖案件423件，有效破解了办案的"人际网络"和"关系网"。

市、县两级监事会上市顺利运作。南阳市监事会在全省各省市首次揭牌成立，县级监事会全部如期成立，五大职能区域实现地方机构全覆盖。认真贯彻落实规章制度，制定加强监察机关与司法机关合作的措施，建立重大案件审判部门和检察机关早干预一票否决机制，推动纪法更顺畅、更高效地融合。推进督察职能向基层延伸，实现全市乡镇（街道）监察员办公室全覆盖，对标准升级村监察委员会工作进行集中检查，推动形成基层督察联合力量、规范运作。

纪检监察机构改革取得重要进展。推进内部机构改革，制定执法人员专项会议等制度，推进依法治纪检监察规范运行。深化驻地机构改革，市纪委设立驻地纪检监察组33个，13个县（市、区）成立212个纪检监察组，实现驻地监理全覆盖;全市纪检监察机关共指派处理问题线索6655条，案件1594件，1680人，在部门领导班组成员发现问题线索并报送调度室44件。

加强自我建设

锻铁大军

"全国文明单位"是民族精神文明建设领域的最高荣誉，体现了一个单位在文明建设中的先进性和模范性。去年底，中央文明委发布《关于承认第六个全国文明城市（地区）、文明村镇、文明单位的决定》，市纪委被列为此前全国文明单位名单，确认继续保留荣誉称号，并顺利加入第六届"全国文明单位"。

铁要自己硬，五年来，全市纪检监察机关严格加强自身建设，全面强化政治经验，思想淬火、实践锻炼、专业训练，严思广，严格标准贯穿干部建设全过程和各环节，不断锻造纪检监察铁军。

政治建设全面加强。市纪委常委带头加强政治建设，严格实行民主集中制，认真落实请求报告制度，规范向省纪委、市委报告工作。主动接受省纪委内部监督研究，扎实做好反馈整改落实工作。把握政治机关建设的"十二项要求"，按照规范化、规范化的要求建设坚强的基层党组织，进一步增强纪检监察干部的政治觉悟。切实贯彻落实党在新时期的组织路线，倡导"委员会机关"新理念，推动原纪委人员深度融合、检察院人员调剂和机构人员调剂。

能力质量显著提高。深化全员培训，创新培训思路、方法和方法，突出实战训练，开展全员考核，全面提高纪检监察干部的政治能力和专业水平。深入推进"6-45"问题整改，开展案件质量、案件安全、有效监督三项专项行动，组织"学习讲堂"，组织审判业务培训和实务分配培训，增强团队纪律和法律双重戒备技能和责任。

自我约束更为严格。贯彻落实《关于加强新时代纪检干部监督监督的意见》，在全市纪检监察制度中引入禁酒规定和纪检委工作人员办理检查检查和调查工作的办法， 规范机关请假和报告，严格执行婚丧嫁节办事规定，建立严格的管理方式管理和思想纪律管理监督机制。建立专项督察制度，聘用首次专项督察293人，对本市监察机关和工作人员进行监督。实施"一加五"督察模式，创新全省开展内检纪律检查制度，县级纪委实现全覆盖检查，利用检查结果对三县纪委组进行组织调整。向内坚持切削刃。严肃查处原内乡县纪委常委李建兵等违纪监察乾部违纪违法案件，深入推进体制改革，严格控制力度进一步加大。全市纪检监察干部在大决初期考察任务中，在责任责任下提升战斗能力，树立可信、受人尊敬的良好形象。市纪委先后被授予"全国纪检监察系统先进集体"、"全国文明单位"、"全省扫黑除恶特别斗争先进单位"等荣誉称号。

春华秋真的是不寻常的，比如华章写的一支巨笔。回顾过去五年，是党的政治责任，逐步收紧压缩的五年，是持续努力纠正风乱乱，正确风气的五年，是坚持全面管理，一是推进"三不"五年，这五年浓缩成历史性的飞跃将载入史册。

从新的起点出发，我们有坚如磐石的自信，在省纪委、市委的坚强领导下，用只有天的力量，严谨的作风，艰苦奋斗，推动廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以加快高质量跨越式发展， 加快建设新的区域经济中心，力争建设河南省副中心城市，为全面建设社会主义现代化建设南阳提供有力保障！

全媒体记者 曾庆芳 记者 张健 王兴轩