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最全分析|阿富汗“变天”影响几何?

作者:Beiqing.com

"阿富汗战争已经结束。当地时间8月15日,阿富汗塔利班发言人穆罕默德·纳伊姆告诉半岛电视台。

同一天,塔利班正式进入喀布尔,第二次控制了该国首都,这是塔利班在美国入侵阿富汗20年后首次返回喀布尔。

已经离开阿富汗的总统阿什拉夫加尼在社交媒体上表示,他离开是为了"避免流血"。消息人士称,加尼已抵达乌兹别克斯坦首都塔什干。

喀布尔局势引起国际社会的关切。8月15日晚,塔利班另一位发言人扎比乌拉·穆贾希德(Zabiullah Mujahid)在社交媒体上表示,当塔利班部队进入喀布尔时,驻扎在那里的所有外交使团和外国人员都不会有任何危险。但包括美国在内的几个国家已经关闭了大使馆并疏散了外交官。

喀布尔部分地区陷入混乱。外国媒体报道说,阿富汗首都喀布尔国际机场的混乱已造成至少五人死亡,多人受伤。

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塔利班武装分子于2021年8月15日在阿富汗喀布尔喀布尔国际机场外站岗。图/IC 照片

8月16日,外交部发言人华春莹在中国外交部例行记者会上表示,阿富汗局势发生了重大变化,我们尊重阿富汗人民的意愿和选择。阿富汗战争已经持续了40多年,停止战争、实现和平不仅是3000多万阿富汗人民的声音,也是国际社会、地区和国家的共同愿望。中方注意到,阿富汗塔利班昨天表示,阿富汗战争已经结束,将就建立一个开放包容的伊斯兰政府进行谈判,并采取负责任的行动,确保阿富汗公民的安全。

"中国期待这些声明的落实,以确保阿富汗局势的平稳过渡,遏制各种恐怖和犯罪行为,使阿富汗人民能够摆脱战争,重建美丽的家园,"华强调。"

阿富汗的快速变化速度出乎意料。经过20年的混乱,阿富汗在塔利班的领导下会是什么样子?阿富汗的未来会是什么样子?新京报记者联系了三位阿富汗问题专家,全面解读了阿富汗当前局势。

塔利班就像一个破碎的塔利班

新京报记者:日前,人们普遍预测塔利班需要一个月或更长时间才能抵达喀布尔,但到8月15日,它已经得到控制。为什么塔利班迅速控制了整个阿富汗?

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塔利班武装分子在通往阿富汗喀布尔总统府的路上站岗,2021年8月16日。图/IC 照片

兰州大学阿富汗研究中心主任朱永轩说,阿富汗的快速变化是出乎意料的。可以说,塔利班抵达喀布尔,是多种因素共同作用下的踩踏效应。

具体来说,有三个原因。首先,美国在阿富汗的政策沉重打击了阿富汗政府军的士气,他们不知道该为谁而战,为什么要战斗,失去了战斗的目的和动力,自然而然地崩溃了。美国的不负责任,甚至让阿富汗政府和塔利班独自一人,使阿富汗政府非常被动,不得不一再退缩,使他们觉得与塔利班的战争毫无意义。

其次,塔利班自身的全面战略比较成功,形成了较好的示范效果。例如,在几个早期的省会城市,塔利班没有采取极端行动,当地人感觉到塔利班变得更加温和,并在其他地方慢慢被接受。

第三,阿富汗政府的许多政策都失败了,比如一再镇压当地势力和竞争对手,这非常不受欢迎。但加尼政府打击了许多人,但它几乎没有削弱塔利班,使他们一路上几乎没有抵抗。

宁夏大学中国阿拉伯研究所所长李绍贤说,塔利班能够迅速控制这个国家的原因有很多。首先,美国抛弃了阿富汗政府,这使得阿富汗政府军失去了战斗精神。其次,塔利班的战略战略,包括说服阿富汗军阀伊斯梅尔·汗,产生了非常重大的影响。相比之下,阿富汗政府军存在腐败和与当地部队持续冲突等问题。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员尹寅说,塔利班之所以能够迅速控制这个国家,是因为普通阿富汗人不想继续战斗或发动战争。所以阿富汗各省的人民和政府都不愿意反抗塔利班,塔利班自然会一路抵登首都。从某种意义上说,这也是阿富汗人民和塔利班之间的合作。

事实上,这也反映了这样一个事实,即美国撤军对阿富汗来说是一件好事,没有外国干预,阿富汗人可以自己解决问题。

塔利班统治下的阿富汗的未来

新京报:塔利班将组成一个什么样的政府?

李绍贤:目前尚不清楚塔利班将组建什么样的政府。然而,可以肯定的是,塔利班和中央政府谈判的过渡政府形式可能已经过时,塔利班现在正在直接接管政府,并即将建立自己的政府。

然而,前总统哈米德·卡尔扎伊和阿富汗民族和解委员会高级专员阿卜杜拉·阿卜杜拉等关键人物很可能加入设立一个协商委员会,以帮助安抚人民并尽快稳定该国。

朱永璇:塔利班可能会组建一个新的政权,在前伊斯兰酋长国的基础上稍作修改。这一修订体现在两个方面,一方面体现在极端主义意识形态方面,另一方面体现在社会政策方面,今后可能会更加温和。

此外,塔利班将更多地关注权力分享和政治磋商,例如可能将北部和中部部队纳入新政府,以及卡尔扎伊和其他人更多地参与。但该政权肯定由塔利班主导,并且仍然是一个伊斯兰酋长国,其核心要素将保留下来。

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塔利班武装分子进入阿富汗喀布尔,2021年8月16日。图/IC 照片

新京报记者:有人担心阿富汗会回到20年前的样子。你这么认为吗?

李绍贤:今天的塔利班与20年前大不相同,必须得到承认。

他最近的行为表明,他的政策更加灵活和温和。例如,在占领城市后,会有安全的迹象,然后一些城市人继续正常工作,包括女雇员。从外面看。塔利班也比较温和。此前,塔利班代表访问了包括中国在内的许多国家,并一再承诺阿富汗不会成为对第三国利益的威胁。从这些角度来看,塔利班不会是20年前的塔利班。

尹:过去20年过去了,塔利班已经不是20年前的塔利班了,它已经发生了很大的变化,所以阿富汗不会再回到过去的样子了。

对塔利班来说,这次返回喀布尔肯定与第一次不同。一路走来,塔利班做了很多宣传,人民更加放心,并逐渐接受了他们。前总统哈米德·卡尔扎伊和其他人仍留在喀布尔,今后将参与阿富汗的政治重建进程。在外部,塔利班还一再承诺,他们不会像过去那样重复过去的杀戮,也不会遵守极端的伊斯兰教法。

除此之外,如果塔利班回到过去的极端政策,它不太可能持续下去,并可能很快再次被推翻。因此,塔利班害怕回到过去。

新京报记者:塔利班上台后,阿富汗将面临哪些问题?

朱永璇:塔利班执政期间面临的挑战还有很多,无论是内部还是外部。可以说,阿富汗在实现全面稳定和长期和平与稳定方面仍面临巨大困难,这是可以预料的。

阿富汗境内今后仍有可能发生一些小规模冲突,但除非塔利班与其他部队认真分享权力,否则应避免更大的冲突。

尹:对阿富汗来说,这种变化应该是民族和解。

在权力过渡期间,阿富汗可能会出现一些混乱,但应该很快就会平息下来。阿富汗人民从未反抗过塔利班,然后进行合作,之后他们能够共同努力建设一个国家,实现民族和解。阿富汗目前正朝着这个方向前进。因此,我仍然对阿富汗的未来持乐观态度。

逃离阿富汗的前总统

新京报:塔利班进入喀布尔后,阿富汗总统阿西夫·加尼辞职离开阿富汗,称他试图避免"流血"。加尼离开的原因是什么?它将对阿富汗局势产生什么影响?

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档案照片:阿富汗总统阿什拉夫加尼。图/IC 照片

李绍贤:随着塔利班在喀布尔的出现,加尼逃离阿富汗是不可避免的。因为美国显然已经完全抛弃了他,所以他只能受苦,危险不堪。有一个先例是,在苏联撤军30多年后,剩下的统治者被绞死。

朱永轩:加尼逃跑是因为他走了,不得不去。一方面,塔利班已经进入喀布尔,他一直无法指挥阿富汗部队。另一方面,加尼与卡尔扎伊和阿卜杜拉等传统对手的冲突变得越来越尖锐,在这个特殊的时刻,弱势群体无法与他们打交道,不得不逃离。

加尼逃离阿富汗仍将对该国的政治重建产生影响,特别是对接受西方民主信仰的政治家和公民而言。其次,它将对一些仍在犹豫不决的政客和政府军产生更大的影响和触动,塔利班将利用它来稳定他们的基地。

美国在阿富汗局势中的作用

新京报:2001年,美国推翻了塔利班政权,组建了新政府。二十年后,美国撤军,塔利班重新掌权。你觉得怎么样?

李绍贤:美国无疑是阿富汗局势的始作俑者。二十年前,美国给阿富汗带来了战争,从那以后,几十年的战争一直处于危机之中。

目前的局势,部分是因为美国的撤军之心,所以单方面与塔利班达成了撤军协议,而没有考虑阿富汗政府。当然,这也是因为塔利班坚持认为阿富汗政府是美国的傀儡,不愿意与政府对话。因此,一旦美国撤军,塔利班肯定会开始进攻。

美国在阿富汗的行动是可耻的,特别是迅速撤军。他扶植了阿富汗政府,并最终放弃了它。这样的结果将对美国的国家形象和国际信誉造成双重打击。

朱永璇:可以说,美国是阿富汗乱象的罪魁祸首。美国在阿富汗的一系列政策措施完全符合美国的利益,不尊重阿富汗,不了解阿富汗的历史条件,造成了一系列失误,并助长了阿富汗局势一再恶化。

过去二十年来,美国在阿富汗投入了大量资源,希望建立他想要的民主,但显然没有成功。

尹:我认为美国撤军对阿富汗来说是一件好事,阿富汗可以在没有外国军队的情况下自行解决问题,从而促进民族和解。

国际社会的反应

新京报记者:面对阿富汗的变化,一些国家对此表示担忧。您认为国际社会此时应该如何应对?

朱永璇:当前,国际社会应该密切关注阿富汗局势的发展,一方面取决于塔利班是否会履行承诺并做出改变,取决于阿富汗是否会发生大规模的人道主义灾难。

在阿富汗发生人道主义危机时,国际社会可能需要提供援助或进行干预。但现在最重要的是阿富汗内部的一体化,看看塔利班和其他势力能否达成妥协,形成一个稳定的政权。

李绍贤:国际社会对阿富汗问题仍有关切。一个是担心塔利班掌权后,将有大量的难民,其中许多人将逃离该国。第二种是担心,如果阿富汗重新陷入长期战争,它可能再次成为伊斯兰极端分子和国际恐怖主义的聚集地。

目前,塔利班迅速掌权,难民危机有所缓解,再次成为恐怖分子聚集地的风险也有所下降。但未来仍然需要关注塔利班上台后的行为。

新京报记者:塔利班上台会对地区局势产生影响吗?

朱永璇:塔利班的崛起可能会对周边局势产生一定影响,本国的安全局势可能会蔓延到周边地区,需要密切关注。此外,要注意意识形态的影响,即防范极端主义抬头。然而,就目前而言,其影响尚不明显。

尹:塔利班上台后,会努力与周边国家保持良好关系。它还一再作出承诺,不对区域安全构成威胁。事实上,只要塔利班处于稳定控制之下,他们就会逐渐获得国际认可。

分析

为什么35万阿富汗政府军在对抗6万塔利班时保持不败?

从理论上讲,阿富汗政府军应该比塔利班拥有巨大的优势。从理论上讲,阿富汗政府军有35万人,塔利班武装部队的核心约为6万人。为什么庞大的阿富汗政府军在塔利班面前迅速崩溃?

据《华尔街日报》报道,理论上有35万阿富汗政府军,包括陆军、空军和警察部队。美国及其西方盟国花了20年时间训练和装备阿富汗政府军。

因此,在西方政府看来,阿富汗政府军应该能够遏制塔利班的扩张。美国总统乔·拜登(Joe Biden)在四月份宣布决定从阿富汗撤军时,表达了对阿富汗军队能力的信心。

即使在塔利班获胜之前,拜登也坚称他不后悔撤军的决定,强调"阿富汗政府必须为自己而战"。"在过去的20年里,我们花了1万亿美元对30多万阿富汗士兵进行现代化改造和训练,"拜登告诉媒体。"

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2021年8月13日,在阿富汗坎大哈前线,阿富汗政府军与塔利班之间的战斗中,阿富汗安全部队成员睡在车辆旁边。图/IC 照片

不久前,许多美国和北约高级将领表示,他们已经塑造了一支强大的阿富汗政府军。

今年4月,美国国防部长奥斯汀在布鲁塞尔北约总部发表讲话时说,"由于北约联军的努力和训练,阿富汗安全部队已经变得更好,更有能力保卫领土。我们将继续支持这些努力。"

据《华盛顿邮报》报道,一名美国海军陆战队将军告诉国会,"阿富汗军队比我们想象的要好",另一名美国陆军中将说"阿富汗国家安全部队正在获胜"。"

然而,现在,这些判断被误判了。

事实上,伤亡、开小差和腐败一直困扰着阿富汗政府的军队和警察,英国广播公司说,一些阿富汗政府指挥官甚至夸大了他们的士兵名单,以索取这些不存在的士兵的工资,这些士兵被称为"幽灵士兵"。

根据美国阿富汗重建特别监察长办公室(SIGAR)向国会提交的一份报告,2019年,阿富汗国家安全和国防军(ANSDF)的数量比一年前减少了近42,000人。报告说,阿富汗军队和警察人数的大幅下降可能是由于试图从他们的阵地上撤走所谓的"幽灵士兵"。

在最近的一份报告中,阿富汗重建特别监察长办公室(SIGAR)表示,它"严重关注腐败对阿富汗政府军的腐蚀性影响以及对阿富汗政府军数据的怀疑"。

皇家联合服务研究所(Royal United Services Institute)的杰克·沃特林(Jack Watling)告诉英国广播公司(BBC),即使是阿富汗军队也从未确定自己有多少军队。

此外,杰克·沃特林说,阿富汗政府军在装备维护和士气方面存在问题,当他们被派往远离家乡的战斗时,他们很容易迅速放弃战斗并逃离。

另一方面,塔利班的军事实力更难评估。

西点军校打击恐怖主义中心估计,塔利班约有60,000名核心成员。然而,如果加上其他相关的民兵和支持者,这一数字可能超过200 000人。一名前英国军官告诉英国广播公司,"塔利班似乎是一个由相互交织的派系组成的联盟。"

与此同时,阿富汗政府军因派系主义而四分五裂。阿富汗部落、军阀、民兵甚至政府官员经常迅速改变立场,以保护自己。

"在阿富汗的一些地区,少量塔利班战士根本不足以占领一个地区,但当地政府部队在看到塔利班时交出了武器并逃离,"阿富汗亲政府民兵的负责人告诉美联社。

新京报记者 谢连见习记者 陈艳凯

编辑:张磊 校对 李立军