封面新闻记者 田之路
近日，国家铁路局发布《铁路旅客运输规程 （征求意见稿）》。该行政规章或将以法律形式确定霸座行为的处理办法。对此，有法律人士认为，这是对“霸座”行为处置程序的提档升级，惩治的措施将更具有严厉性。
“霸座”写入行政规章 赋予铁路部门报警义务
记者查看国家铁路局发布的《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》发现，其中在第四章写明：“铁路运输企业发现涂改、伪造车票或者证件乘车，恶意逃票或霸座的，应当及时通知公安机关。”
这样的规定意味着什么？和以前对霸座行为的处置有什么不一样？资深律师、时评人庄志明对此进行了解答。
庄志明律师解释道，此次《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》属于行政规章，这代表着以法律的形式确定霸座行为的处置程序。他认为，该项关于通知公安机关的做法，很新颖的，也很少出现在行政规章中。“发生霸座的行为，要求铁路部门报警，是赋予了铁路部门报警的权利，也是义务。”也就是说，如果铁路部门发现这个行为时，是应当报警的。
严厉性提档升级：铁路部门可不做出警告或教育直接报警
记者梳理了近年较火的两起霸座事件：
2018年8月21日，在从济南开往北京的高铁上，一名男乘客不肯对号入座，却抢占女乘客的座位，列车长和乘警劝说无果。对此，济南铁路局客服表示，强行霸占其他乘客座位的行为属于扰乱公共秩序，乘警可对其采取强制措施。8月24日，高铁“霸座”男孙某被处治安罚款200元，并在一定期限内被限制购票乘坐火车。
2018年9月19日，周某某乘坐g6078次列车强占他人座位且不听列车工作人员劝阻。广州铁路公安局衡阳公安处经依法调查取证，认定其行为构成“扰乱公共交通工具上的秩序”的违反治安管理行为，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项之规定，对周某某处以罚款200元的行政处罚。
不难发现，铁路部门非司法部门，在处理霸座行为时缺乏执法权，多以协调、教育、口头警告、限制出行等为主，行为恶劣也只能交由公安部门处理。
庄志明律师认为，此次《意见》中明确铁路部门报警条例中，并无“前缀”性，也就是说，一旦发生报警行为，乘务人员可以不经教育、协调的环节，直接通知公安，由公安机关处理。
“这样来看，严厉性不一样，这个规定没有‘经教育无效’的前置程序，可以直接报警。对铁路部门来说，不必要做相应教育工作，不给你机会了。”
公安机关受理后，一般依照《治安管理处罚法》的寻衅滋事行为处理，如果霸座行为还涉及其他违法犯罪行为，则应当同时依法处理。
庄律师表示，此次《意见》中的这项规定，是对于霸座行为在某种程度的升级，对霸座人来讲，严厉性提高了，该做法“对维护铁路运营秩序有好处，对维护乘客的利益有好处。”
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