阿富汗总统：一个国家建构专家
的跑路
文｜吴双
这两天，美军撤出阿富汗、塔利班势如破竹攻占喀布尔、阿富汗总统阿什拉夫·加尼连夜“出走”海外、西贡时刻、帝国坟场之类的关键词刷屏了。
就在大家忙着对比美军撤离阿富汗与当年美军撤离越南的惊人相似之处时，推特上，有好事者翻出了1989年2月加尼发表在《洛杉矶时报》上的一篇文章的截图，开头第一句赫然写道：“苏联人已经离开阿富汗，喀布尔的傀儡政权垮台只是时间问题。”
不仅美军撤离的画风如此相似，连傀儡政权的命运都如此相似，当真如《让子弹飞》所说——彼时彼刻，恰如此时此刻，竟能如此相像？
加尼口中的“傀儡政权”，是苏联扶持的阿富汗人民民主党领导的阿富汗民主共和国。可是，面对同样的敌人塔利班，加尼的政府自从今年4月美国总统拜登宣布美军即将撤离阿富汗算起，到8月6日塔利班攻占第一个省会城市，再到8月15日塔利班攻占首都喀布尔，只坚持了四个月，实在有点费拉不堪，正应了自己当初那句“只是时间问题”。
8月16日凌晨，加尼在脸书发文，承认自己逃离阿富汗的消息，并称如果选择留下，喀布尔将面临“破坏和毁灭”，还会有更多同胞殉难，所以“为了避免大量的流血冲突，我认为我最好还是选择离开”。
加尼选择“出走”，大概是因为吸取了他口中的“傀儡政权”领导人穆罕默德·纳吉布拉的教训。1996年9月，塔利班攻入喀布尔后，残酷处死了纳吉布拉。前车之鉴，加尼估计不想重蹈覆辙吧。
事实上，从政之前，加尼是一位人类学学者。他是哥伦比亚大学的哲学博士，曾任教于加州大学伯克利分校、约翰斯·霍普金斯大学等美国名校。在英语世界，阿富汗被普遍视为典型的“失败国家”（failed state）。
作为一个长期游走在英语学术界的阿富汗人，这么多年，他一直关注的主题是国家建构（State-Building），还创建了国家效能研究所（Institute for State Effectiveness）。2008年，加尼与人合出了一本书《修缮失败国家：重建一个撕裂的世界》（Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World）。
在这本书中，加尼认为，全世界大约40-60个包括阿富汗在内的“失败国家”已经成为系统性危机的根源，它们产生冲突、动荡，走私武器、毒品、人口，甚至对外输出恐怖主义，是对全球稳定最严重的威胁。这些失败国家存在巨大的“主权鸿沟”。一方面，国际体系承认这些国家拥有完整的法律主权，可另一方面，这些国家却不具备行使主权的实际能力。面对问题，过去国际社会总是习惯于诉诸强力，从外部强加某种秩序。可阿富汗的例子表明，强力解决不了问题。尽管北约在阿富汗驻扎了庞大的军队，阿富汗现在反而成了世界最大的海洛因生产国。国际社会的各种“赢心运动”（win hearts and minds）也只能招来阿富汗人的憎恨。
加尼认为，解决方法是进行国家建构（state-building），只有建设一个能发挥经济、政治、社会职能，保护、改善、兑现公民权利的有效国家（effective state/capable state），才能保证和平、繁荣和稳定。这样的有效国家才有合法性。
尽管加尼主张一种“公民进路的国家建设”，意思是让广大阿富汗公民参与进国家建设的进程，不过不要误会，他不是说只要搞搞选举就够了，相反，他认为，一次性的选举没办法提供合法性，毕竟，谁愿意拿着选票吃土呢？合法性只能来自不断扩大、改善、兑现公民权利的能力。
加尼主张，国家建设是内部力量和国际社会相互协作的结果，因此国家建设过程是“双重契约”（a double compact）。第一是与本国公民的契约，国家要有能力改善、兑现公民的权利。第二是与国际社会的契约，保证国家会遵守国际规范和可问责性、透明等国际标准。
加尼的方案其实反应了很多第三世界穷国的共同困境。权利是有成本的，保护公民权利，说起来简单，但保护、兑现任何权利，都要花钱，都需要资源的投入，换句话说，国家建设很烧钱，问题是钱从哪来呢？按照中国人的思维，搞建设，或多或少需要一定的外部援助，但主要应该自力更生，依靠自己的力量，勒紧裤腰带，进行高强度的内部社会动员。
很明显，加尼的眼光高度向外，他寄希望于国际社会的援助。既然拿了国际社会的钱，自然要对金主有所交代。他意识到选举无法解决问题，相比以前那些“政治民主化”研究，自然进了一步，可他主张的对本国公民的赋权（empower/enfranchise）仍然是一种很低强度的社会动员，他找不到真正动员本国民众参与国家建设的方法。
加尼这本书出版于2008年，这么多年过去了，效果如何呢？
2020年，奥巴马出版了一本回忆录《应许之地》，回忆了自己2008年夏天访问阿富汗的见闻。当时，奥巴马还在竞选总统，他说：“阿富汗大部分农村地区都不在喀布尔的控制范围内，卡尔扎伊很少冒险外出，他不仅依靠美国军队，还依靠与当地军阀的零星联盟来维持他的权力。……从空中俯瞰，用泥土和木头搭建的村庄，同周围的石头地貌完美融合，几乎看不到硬化路面和电线。我在想，下面的阿富汗人如何看待美国人，又如何看待他们的总统呢？甚至，如何看待‘阿富汗民族国家’呢？我估计没什么概念吧。”
这么多年过去了，加尼的“双重契约”似乎仍然在原地踏步，于是我们看到了开头那一幕：一个国家建构专家跑路的故事。
*本文原载于“经略网刊”，感谢授权转载！