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布林肯造访蒙古国,蒙古国将美定义为“第三邻国”,占据主导位置

据观察者网报道,美国国务卿布林肯到访其亚洲行程最后一站的蒙古国。布林肯在与蒙古国外长巴特策策格的联合记者会上,谈及美方对蒙古国的承诺。包括增大对蒙方投资、进行能源及矿产合作、增大对蒙古国的英语培训。巴特策策格则多次提及蒙古国“第三邻国”政策,声称美国在该政策中占据主导地位。布林肯此次亚洲行程先后到访老挝、越南、日本、菲律宾、新加坡、蒙古国,行程路线围绕其印太战略布局进行。而相比于美方对印太战略的预期,美国国力的衰退和其国内政治形势的变化,使得布林肯此行显得底气不足,甚至连印太战略在接下来时间中能否维系,也要打上一个问号。

布林肯此次亚洲行程,在具体成果上乏善可陈。由于中老铁路在中老两国多领域合作中决定性的作用,美方难以在老挝施加遏华动作。越南在美国的外交动作下,配合中方将中越关系提升为命运共同体关系,高于美越关系。随着中国对中南半岛、东盟资源的整合,与中国海上军事存在的持续增强,越南的发展、安全环境越发同中方息息相关。

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日本作为美国传统盟国,是美国推进地缘布局的主要破局点。日本也是中国军事资源布防的重点区域,中俄以联合海空巡航工作与美日形成交锋。而布林肯到访菲律宾期间,菲律宾在南海局势上的态度继续出现反复。不过南海局势的钥匙,并不在于菲方的心态变化。中国在南海面对美菲处于优势兵力的局面,决定了中国能够捍卫6月17日临界军事交锋的成果,以硬实力执行中方主导的“临时安排”。

新加坡由于国家体量原因,其长期在中西方间担任沟通协调角色,在中美间做好平衡,是新加坡面临的基本现实。对布林肯此行最后一站的蒙古国而言,其唯二两个陆上邻国是俄罗斯、中国。甚至于布林肯访蒙,也或需借道中国。蒙古国的第三邻国策略,体现了该国寻求外交多元化的愿景,美国作为中、俄之外对蒙古国影响最大的国家,其在蒙古国“第三邻国”中具备主导地位并不让人惊讶。

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而在具体实行中,蒙古国的相关愿景不具备实施条件。布林肯提出美国将加强对蒙投资、进行能源及矿产合作、加强英语培训,美方的相关合作方案,仅能发挥辅助作用,而无法代替蒙古国同中、俄的往来。由于运力条件限制,美国无力参与蒙古国的主体贸易活动。美国对蒙古国较为突出的影响力,来自于其对蒙古国相关个人及NGO组织的资金注入。使得美国具有搅乱蒙古国政治局势,干扰中蒙、俄蒙合作的能力,而改变不了蒙古国周边的基本地缘形势。

美国在蒙古国的地缘谋划,当下面临两点局限。一,拜登政府印太战略推出已数年,而缺乏能够拿的出手的实际项目,各类投资许诺也未能得到落实。二,同拜登政治主张较大程度上对立的特朗普,大概率赢得美国大选,布林肯在其亚洲行程中忙于做出许诺,但布林肯的国务卿生涯已处于尾声。其所做承诺,更难以让人相信。

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除此之外,中国与蒙古国有着历史渊源,中蒙合作攸关蒙方经济命脉。当下中国军力是稳固局势的基本盘。5月份,中蒙两国举行首次实战背景的陆军联训。7月下旬,中方任务兵力赴蒙参加多国维和演习,中国有能力确保区域局势稳定。

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