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特朗普再度当选总统将会如何撕裂欧洲
作者：芭芭拉·蒙斯（Barbara Moens）、
贾科波·巴里加齐（Jacopo Barigazzi）、
卡尔·马西森（Karl Mathiesen）、
亚历克斯·沃德（Alex Ward）、
卡米尔·吉格斯（Camille Gijs）
法意导言
本文深度分析了唐纳德·特朗普若在2024年美国总统选举中再次当选，可能对欧洲带来的深远影响。文章通过一系列情景假设，探讨了特朗普的外交政策——特别是他对乌克兰和俄罗斯的立场，以及对北约的态度——将如何影响欧洲的政治格局和安全环境。文章指出，特朗普的回归将迫使欧洲国家重新评估与美国的关系，并可能导致在贸易政策、气候变化以及领土安全等关键问题上的分歧。欧洲领导人面临的挑战是如何制定并坚持一个统一的应对策略，以防止美国外交政策的急剧转变导致欧洲的分裂。
文章还讨论了特朗普可能减少美国在北约的参与，包括拒绝出席北约峰会和让美军退出联合军事演习的可能性。这种不确定性给依赖美国核保护伞的欧洲国家带来了安全上的担忧。同时，文章也提到了欧洲内部在应对特朗普政策的方式上的分歧，以及这些分歧可能对欧洲团结构成的威胁。此外，文章还涉及了特朗普“美国优先”政策对欧洲经济的潜在影响，包括可能的贸易壁垒和能源供应问题。在气候变化方面，尽管特朗普首次当选时对气候变化谈判造成了冲击，但欧洲官员认为，清洁能源的转型趋势已不可阻挡，不会因为美国立场的变化而放慢脚步。
最后，文章强调了欧洲在特朗普再次担任总统期间维持团结的重要性。匈牙利总理欧尔班和其他极右翼势力的崛起，以及他们在欧盟决策过程中的作用，可能会对欧洲的团结构成挑战。文章通过这些分析，为读者提供了一个关于特朗普再次当选可能对欧洲带来的影响的全面视角。
通过阅读本文，读者可以看到美欧同盟这一结构内部的隐患，即美国重回某种孤立主义的外交路线，届时在冷战后享受了几十年和平的欧洲将不得不重新依靠自身的力量维护和平与稳定。显然，本文作者并不认为欧洲的政治家们已经准备好了。
原文链接：https://www.politico.eu/article/donald-trump-second-term-presidency-united-states-tear-europe-eu-apart/?mc_cid=0edfd1a70e
2024年11月7日，唐纳德·特朗普在美国总统大选中击败了乔·拜登。仅仅两天后，这位曾经的、也是未来的总统宣布，他将迫使乌克兰与俄罗斯达成和平协议并且割让克里姆林宫声称的领土。
这将是大多数欧洲领导人不愿目睹的时刻。
欧洲大陆的领导人齐聚布达佩斯，参加欧洲政治共同体会议。他们凝视着雄伟的多瑙河，心里只想着一件事： 他们该作何应对？
乌克兰总统沃洛德梅尔·泽连斯基和法国总统埃马纽埃尔·马克龙身边的一群领导人正在争论：他们能否顶住特朗普的反对，加倍努力并最终给予基辅所需的一切？还是应该像匈牙利总理维克托·欧尔班那样，对特朗普提出的结束冲突的倡议持开放态度？德国和意大利代表团一直主张与华盛顿合作，以促进和平协议的达成，这是否是更明智的选择？最重要的是，欧洲的领导人如何才能防止美国外交政策的急剧转变使他们的国家分崩离析？
特朗普重返白宫虽非定局，但这一可能性正迫使欧洲各国领导人深思可能发生的情景，并努力解决由此引发的问题。随着美国大选进入高潮，欧洲官员对特朗普若再次当选总统可能带来的影响也愈发坦率。
这位昔日电视真人秀明星若重新执政，不仅将是战后跨大西洋关系面临的最大挑战，还可能对欧洲的团结造成生存威胁，因为在处理与这个世界头号强国的合作关系时引发的紧张局势可能导致欧洲在贸易政策、应对气候变化以及保卫欧洲领土安全等问题上出现分歧。
图片来源：Andrew Parsons/Getty Images
一位欧盟高级外交官表示：“布鲁塞尔的人们已经在为可能发生的事情做准备了。”与本新闻中其他讨论非欧盟国家选举结果的人一样，他被允许匿名发言。
显然，欧洲在特朗普首个任期内已经挺了过来，但种种迹象显示，这一次可能会更加艰难。周边的两场战争和持续的能源危机给欧洲大陆带来了沉重的压力。特朗普在经历了两次弹劾和一连串的民事与刑事诉讼后再次上任，他似乎不太可能去抑制自己的行为，也不太可能身边会围绕着一些劝他采取温和政策的官员。
最关键的是，尽管可以将特朗普的第一个任期看作是一个异常现象——一场可以渡过的地缘政治风暴——但他的回归将使美国外交政策的转变成为不可回避的现实。
这将迫使欧洲——特别是欧盟——去做一些它历来并不擅长的事情：制定并坚持一个统一的应对策略。如果无法达成共识，这个组织就可能开始解体。
德国国际与安全事务研究所（German Institute for International and Security Affairs）是为德国政府提供外交政策咨询的智库。该所的欧盟政策专家尼古拉·冯·翁达扎（Nicolai von Ondarza）指出：“危机并不会自动导致欧洲一体化。要将特朗普的第二个任期转变为欧洲团结的契机，需要克服许多重大障碍。”
特朗普对北约的意图
两位了解这位前总统想法的人士透露，特朗普针对乌克兰的计划已经成熟。他打算推动泽连斯基割让克里米亚和顿巴斯的部分地区，以此来说服俄罗斯总统普京结束战争，这一计划最初由《华盛顿邮报》报道。
目前尚不明确的是特朗普对北约的态度，自二战结束以来，北约一直是保障欧洲安全的联盟。这两位熟悉特朗普想法的人士表示，他正在考虑减少美国在北约的参与，可能的做法包括拒绝出席北约峰会或让美军退出联合军事演习。
图片来源：Robert Perry/Getty Images
出于对特朗普可能采取的行动的担忧，美国国会已经将一项要求写入法律，即美国若要正式退出北约，必须得到立法者的批准。然而，对于那些依赖特朗普对华盛顿在北约中所作承诺的实际履行的欧洲人来说，这将是一个冷冰冰的安慰。
华盛顿智库保卫民主基金会的布拉德·鲍曼（Brad Bowman）表示：“国会认为有必要这样做，而且拜登总统也愿意签署它，这一事实表明华盛顿确实存在担忧。同时也表明，在涉及总统权力的问题上，宪法框架并不明确。”
特朗普无需退出北约就能实际上使其名存实亡。今年2月，他质疑华盛顿对北约第五条共同防御条款的遵守情况，该条款要求成员国在任一成员遭受攻击时团结一致提供支持。他宣称将“鼓励”俄罗斯攻击那些国防开支不足的北约成员国。
无论如何，第 5 条并没有规定必须提供军事支持，只是要求北约成员国 “采取其认为必要的行动，协助受到攻击的盟国”。鲍曼说，特朗普可能只是“认为有必要在联合国安理会提出关切，仅此而已”。“或者发表一份声明，或者只是简单地说：‘嘿，普京，这样做不好。你应该停止。’”。
从欧盟对乌克兰危机的反应来看，欧盟很难就特朗普担任总统一事形成统一的回应。
当俄罗斯军队向西推进时，欧盟的政治家们纷纷要求紧急审视欧洲的安全问题。随着德国——这个集团中的潜在军事强国——宣布进入国防政策的新时代，欧盟各国领导人誓称要增强军力并加强合作。
图片来源：
Guido Bergmann/Bundesregierung via Getty Images
尽管该集团已经取得了一些进展，同意集中资金为乌克兰购买武器并提升武器制造能力，但这些政策的实际执行却步履蹒跚，原因包括款项未能及时支付、在筹资方式上存在分歧，以及在使用资金方面意见不一。
一项由爱沙尼亚和法国支持的增加军费开支的联合借贷计划，在其他一些国家的首都，特别是柏林，遭到了强烈反对。虽然这一计划的政治势头正在增强，但德国的反对态度正促使集团考虑其他备选方案。
一位欧盟外交官员表示：“我们需要增加投资，这一点已达成共识。”另一位欧盟外交官询问：“我们现在讨论的是：我们该如何筹集这些资金？”
取代美国的核保护伞
事情进展得如此缓慢，一些人认为需要一次重大冲击才能打破目前的僵局。
比利时财政部长文森特·范佩泰格姆（Vincent Van Peteghem）认为，“在欧盟对竞争力或国防等问题的紧迫感方面，特朗普对欧盟的影响可能与金融危机相似：他敲响了警钟，促使欧盟开始采取行动。”“如果他当选，将会触发很多事件。”
如需了解更多欧洲各地的民意调查数据，请访问
POLITICO Poll of Polls
(https://www.politico.eu/europe-poll-of-polls/)
对于那些与俄罗斯接壤的国家来说，他们担心的是“许多”是否真正足够，以及是否已经为时过晚。
立陶宛前国防部长、现任欧洲议员的拉萨-尤克内维奇涅（Rasa Juknevičienė）说：“如果特朗普当选，我们必须尽最大努力避免他的言论带来最糟糕的后果。我们不能为美国可能的放弃做好准备。时间太过紧迫。”
如果说常规军费开支已被证明是困难的，那么美国撤军所带来的更大影响则可能是放射性的。
在核威慑方面，欧洲的大多数国家都依赖美国的核保护伞，只有英国和法国拥有自己的核武库。英国大约拥有200枚核弹头，其中一部分用于支持北约的核保护伞。法国则拥有大约300枚核弹头，但这些仅用于其自身的国防。
近年来，巴黎方面提出了在全欧洲范围内讨论其核威慑力量角色的建议，但到目前为止，德国还没有接受这一提议。
图片来源：Janos Kummer/Getty Images
欧盟外交政策专家冯·翁达扎（von Ondarza）指出，如果美国的核威慑力量消失，法国和英国的核威慑系统都不足以构成一个可靠的威慑力量。
由于担心自身的安全暴露，各国已经开始讨论是否应该重新武装，这可能会打破现有的禁忌，引发全球性的军备竞赛。在德国，前绿党外长约施卡·菲舍尔（Joschka Fischer）提出欧盟需要自己的核武器，波兰也有声音提议建立国内核武库。
至于这一切将如何整合进欧洲的安全框架，目前尚不明朗。
冯·翁达扎说：“欧盟目前还无法回答一些非常基础的问题：谁会真正按下那个红色的按钮？仅仅是法国总统吗？还是欧盟？如果是欧盟的话，那么是欧盟委员会主席还是欧洲理事会主席？”
特朗普的 “美国优先 ”议程
更糟糕的是，即便欧洲领导人努力展示出统一的立场，他们也可能面临特朗普推行的一系列政策的压力，而这些政策的目的可能就是要分裂欧洲领导人。
另一位欧盟官员表示，如果特朗普再次当选总统，情况将与2016年相似，“但同时也会糟糕得多”。
图片来源：
Brendan Smialowski/AFP via Getty Images
欧盟委员会仍然带着特朗普首个任期留下的痕迹，这次他们不想再措手不及：布鲁塞尔正在制定一项计划，准备应对11月选举的所有可能结果，包括特朗普对欧盟实施的惩罚性关税贸易措施。
一位欧盟委员会官员说：“欧盟委员会正在建立一个结构化的内部流程，为美国总统大选可能出现的所有结果做好准备。”
在贸易问题上，这位前总统几乎毫不掩饰他重振“美国优先”议程的意图。去年夏天，他威胁说在第二任期内将对所有进口商品征收10%的关税，这让经济高度依赖对美出口的欧洲各国感到忧虑。
乌克兰战争以及与俄罗斯断绝经济往来的意愿，也使得欧洲在能源供应上更加依赖美国。欧洲近50%的液化天然气供应现在来自美国，这一数字几乎是俄乌冲突前的两倍。
另一位欧盟委员会官员表达了对特朗普可能提高化石燃料产量的担忧，特朗普可能利用天然气价格作为与欧洲交涉的杠杆，迫使美国公司提高价格或通过限制许可证来控制供应。
尽管这可能对经济造成冲击，但欧洲官员正努力向公众保证，特朗普的再次当选不会破坏全球应对气候变化的努力。他在首次当选时对气候变化谈判的冲击可能像彗星撞击太阳那样剧烈，但这一次，人们不会感到意外，也不会产生同样强烈的影响。
图片来源：Olivier Hoslet/EFE via EPA
这位官员轻描淡写地表示，美国是否重返《巴黎协定》（特朗普在2017年宣布退出的气候变化协议）“曾经是个重要问题”。但现在，“清洁能源的转型已经是不可阻挡的趋势”。这位官员补充说，主导清洁经济的竞争意味着欧盟、中国、印度和其他国家不会因为美国的立场变化而放慢脚步。
欧洲不断加深的断层线
官员和外交官们强调，在特朗普若再次担任总统期间，欧洲的命运将在很大程度上取决于其能否维持团结。
布鲁塞尔智库 “欧洲自由论坛”（European Liberal Forum）执行主任阿尔瓦·芬恩（Alva Finn）表示：“我们需要像他上次在任时一样展现出团结。我们之前已经解决了这个问题，希望我们能够再次做到，能够像过去那样作为一个整体保持团结，。”
这种团结面临的最明显风险是匈牙利总理欧尔班，他将在今年下半年在欧盟决策过程中扮演关键角色。欧尔班上个月在佛罗里达拜访了特朗普，他一直在推动与乌克兰达成某种形式的和平协议。预计在6月的欧洲议会选举中，极右翼势力将大幅增加，匈牙利领导人也希望在整个欧盟内获得更多支持。
欧洲外交关系委员会的马伊达·鲁热（Majda Ruge）说，欧尔班可能会变得更加大胆。她强调，欧盟将需要制定一个应对“破坏者”的战略。
然而，欧尔班也可能只是欧洲大陆面临的较小问题。在欧盟政治中，“团体在危机中团结一致”的说法已经是老生常谈，但实际上，即便在最顺利的时期，欧洲领导人也很难达成一致。在该地区历史上的保护者不仅选择退出，还积极施加压力的情况下仍然保持团结，将是前所未有的挑战。
在特朗普的第一个任期内，他倾向于绕过欧洲的官方机构，直接与各国领导人沟通。由于欧洲防务政策的不确定性，以及俄罗斯在乌克兰问题上的强硬立场，一些国家，特别是那些达到北约军费开支目标的国家，很容易选择与这位行事独立的美国总统建立密切关系，而不是在乌克兰问题或其他议题上与他对抗。
冯·翁达扎（Von Ondarza）指出，问题在于某些欧盟国家可能在多大程度上接受与美国的交易式外交（transactionalism）。在贸易、能源开发、对中东或中国的外交政策等问题上，欧盟内部已经存在明显的分歧。例如，特朗普可能会威胁对某些欧洲产品加征贸易关税，以此来向特定国家的首都施加压力，迫使它们在乌克兰问题或其他议题上与他的立场保持一致。
德国在这种情况下将如何行动，是一个未解之谜，也引起了其他欧洲国家一些外交官的担忧。意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼（Giorgia Meloni）的态度同样如此。与此同时，法国已经在利用特朗普可能再次当选的情况，呼吁增强欧洲的自主权，这通常有利于法国的经济利益。
一位欧盟官员表示：“在英国脱欧的谈判中，欧盟对英国展现出了团结，但这耗费了大量的时间和精力。这一次，欧盟面临的挑战更大，压力也更重。”
文章来源：
Barbara Moens,Jacopo Barigazzi,Karl Mathiesen,Alex Ward,Camille Gijs,How a second Trump presidency could tear Europe apart ,POLITICO,April 24, 2024.
网络链接：
https://www.politico.eu/article/donald-trump-second-term-presidency-united-states-tear-europe-eu-apart/?mc_cid=0edfd1a70e
·译者介绍 ·
李祎琳，北京大学法学院本科生，现为法意观天下编译组成员。
FIN
特朗普将抛弃北约
美国智库如何将“特朗普主义”制度化
2024倒计时：
特朗普的下一场政变已经开始