关于外蒙的问题，沙俄到苏联，和咱们纠缠了长达半个世纪的时间。最终在1945年，算是尘埃落地，外蒙还是分出去单干了。
1945年，斯大林以雅尔塔协定为基础，逼着中方签订了《中苏友好同盟条约》，该条约中，正式要求外蒙分出来单干，成为中苏之间的缓冲地带。由于雅尔塔协定是英美苏三国共同认可的历史文件，所以斯大林底气十足，因为中方再也找不到其他够格的外援，反对这一协定。
但问题是，在此之前，苏俄包括苏联，曾一度宣称将包括外蒙在内的一切沙俄占领的中方土地，全部还给中国，甚至还写进了宣言、条约当中。这又是怎么回事呢？为什么这些宣言和条约，最终没能真正落实呢？
1919年到1923年的加拉罕宣言3次变更
1917年2月，沙俄没了，但是苏俄还没有正式接班，到了10月以后，苏俄才勉强成了俄国的掌门。
即便如此，苏俄依旧没有完成俄国的统一，那时候除了沙俄余部在西伯利亚以外，还有协约国从四面八方对俄国发起了进攻。
在这种情况下，苏俄于1919年7月，发表了第一次《加拉罕宣言》。该宣言的主要内容是，废除一切沙俄和中国、日本以及其他协约国签订的秘密条约，并且放弃沙俄占领中国的所有领土以及租界。放弃庚子赔款，放弃沙俄在东北的中东铁路。
这份宣言无疑是比较震撼的，如果苏俄所言非虚，那我们至少能收回外东北、外西北151万平方公里的领土，此外外蒙、唐努乌梁海等加起来180多万平方公里的土地，也能不再受到俄国的干涉，回到中国的怀抱。
331万平方公里，约等于33个江苏省大小的领土，说回来就回来了，此外还能无偿拿回中东铁路，换谁都很激动。不过事情到了1920年9月，便发生了转变。
此时的苏俄，在战场上已经越战越勇，于是乎加拉罕又发表了第二次《加拉罕宣言》。这份宣言对此前宣言的内容，作了极大的修改。从愿意全部归还领土，变成了需要坐下来谈判。包括无偿归还中东铁路，也变成了需要谈判解决，必要时中国可以花钱赎回。
很明显，苏俄在战场上取得了一定成绩，他们觉得1年前答应中国的事情，让俄国吃了大亏，因此需要重新谈判。
至于外蒙的问题，苏俄只是承认中国对外蒙的主权，但并没有放弃对外蒙的干涉，以及继续驻军外蒙的特权。
到了1923年12月，当时苏联已经成立了1年，国内局势也趋于稳定，这回加拉罕发表了第三次《加拉罕宣言》，这回直接把归还中东铁路和沙俄侵占领土的条款给删了。而且要求当时的北洋，一切以修改后的宣言为准。
短短4年，这种领土问题上的大事，就换了3种不同的说法，从一开始的无偿归还，到后来的坐下来商量，再到没有商量的余地，苏俄的变化之快，简直令人咋舌。因此这也引起了咱们国内的强烈不满，一场外交博弈，即将上演。
1924年的《中苏协定》几乎成了废纸
1923年以前，苏俄、苏联为了得到世界各国的支持，自然要放低姿态，但1923年以后，苏联在战场上一路顺风，已经站稳了脚跟，世界各国也开始排队与之建交，所以苏联再也没必要讨好当时的北洋，所以口风自然会发生重大转变。
1924年开春，加拉罕作为苏联代表，开始和北洋进行谈判。加拉罕的态度十分坚决，在中方承认苏联并与之建交之前，所有的谈判都没有任何意义。不过在拖了2个月后，加拉罕的态度也稍微缓和了一些。
双方就以下的一些问题展开了讨论：
- 第一，中东铁路归还的问题，基本已经从归还，变成了中苏合营。但谁是这条铁路的主心骨，又成了中苏谈判的焦点。
- 第二，外蒙问题上，中方自然要求苏方撤军，而苏方则以担心“白军”再现为由，拒绝撤军。但是苏联可以公开此前苏蒙之间的密约，并且放任中蒙协商。
- 第三，沙俄与中国签订的不平等条约，中方自然希望全部废除，而苏联则表示不能全部废除。
当时本来已经草拟了一份《中苏解决悬案大纲协定》，结果由于北洋觉得没达到目的，因此拖延了一阵子。而加拉罕这边则和当年沙俄的代表一样，十分盛气凌人，要求北洋在3天内给答复，否则就走人。结果3天到了以后，北洋没答应，加拉罕再留着岂不是没了面子，为此，只能匆忙回国，终止了这场谈判。
2个月后，大家平复了心情以后，再次开始坐下来谈判。这回中方代表从王正廷，换成了顾维钧。这回双方先后谈了20次左右，彼此各自让步了一些，尤其是苏联方面，希望在华拥有一些好名声，所以让步比较大，这才有了1924年5月的《中苏协定》。
这份协定中，苏联承认外蒙是中国的一部分，并且答应会在进一步商谈过后，从外蒙撤军。而且还承诺，中方可以有偿用中国资本赎回中东铁路。
这样的让步自然能让中国人十分满意，尤其是苏联在外蒙问题上的态度，直接赢得了一波中国粉丝。
那么苏联有没有很好地执行这份协定呢？
1925年3月，苏联的确对外宣布，自己已经完全从外蒙撤军了，看似执行了《中苏协定》。但是在1924年11月，苏联已经在外蒙扶持起了以乔巴山为首的亲苏力量，并且让其第二次宣布自立了。
乔巴山自立以后，不仅宣布要按照苏联的模式，打造出一个全新的蒙古国，而且还允许苏联继续驻军。转了一圈，苏联又回来了！等于说，苏联表面上履行了部分《中苏协定》，但事实上又没有履行。
不过在承认外蒙是中国一部分这件事上，苏联是完全没办到，因为在外蒙二次独立的时候，苏联是率先承认的，很明显，这份协定对苏联一点约束力都没有。
1941年《苏日中立条约》，坐实苏联对外蒙的野心
二战期间，苏联在1941年和日本签订了《苏日中立条约》，不少苏粉表示，那是苏联为了避免两线作战的无奈之举，实际上苏联是完全不屑和日本订立这种条约的。
不管是不是这么个情况，我们可以看看这份条约里写了啥，可不止苏日之间互相不攻打这么简单。
- 首先，苏联和日本，都尊重对方领土的神圣不可侵犯。
- 其次，不管彼此和哪个第三国交战，彼此之间都需要保持中立。
- 此外，苏联尊重伪满的领土完整和不可侵犯，日本则尊重外蒙的领土完整和不可侵犯。
苏联签署这份条约的目的，如果是为了避免两线作战的话，那么最后特地提到外蒙的事情，可就没那么简单了。
正是因为苏联对外蒙拥有控制权，所以他们很担心日本不对苏作战，而对外蒙作战，就像当年以伪满的名义对外蒙发动诺门罕战役一样。
为此，苏联特地让日本强调，尊重外蒙的领土完整，不对外蒙发动进攻。那日本也不是傻子，要想我保证这一点，你总也要答应点啥吧？为此，苏联便宣布尊重伪满的领土完整，以及不侵略伪满，毕竟此前的张鼓峰事件，是苏联先到张鼓峰驻扎挑起的。
所以说，不管苏联是否为了避免两线作战，才签订了这份条约，至少证明了一点，他们对外蒙的野心，始终都没有消失过。
斯大林：外蒙，我们要定了
实力不够时，他们会说：坚决支持外蒙属于中国。
实力够了，他们又会说：外蒙，我们要定了！
无论是1919年到1923年的3份《加拉罕宣言》，还是1924年的《中苏协定》，都无法限制苏联对外蒙事实上的野心。
不利于自己的条约，在苏联眼里，那就是废纸，时机成熟直接撕毁就行了。至于自己说过的话，选择性遗忘就可以了。
到了1945年，斯大林喜滋滋跑来盯着王世杰签下了那份《中苏友好同盟条约》后，竟满心欢喜地认为，中方一定会遵守这份条约，因此外蒙归属苏联麾下的事情，可以高枕无忧了。他们自己几乎从不遵守条约，却要求别人必须要遵守和他们签订的条约，这是什么逻辑？