摘要：近年来大陆畜牧业保持稳定发展态势，牛羊养殖规模持续扩大，带动牧草需求规模扩大。尽管大陆已经出台一系列的政策鼓励发展国内牧草产业，由于受到国内人口、土地、资源等多方面的限制，大陆出产的牧草规模还达不到高产奶牛的需要，中国每年需要美国、澳大利亚、南非等国家大量进口牧草，特别是优质的牧草。2023年大陆进口干草累计107.15万吨，同比下降44.8%，进口金额53795.43万美元，同比下降45.7%，平均到岸价502.04美元/吨，同比下跌1.7%。
一、定义及分类
牧草是指可供家畜采食或作为家畜饲料的各种栽培和野生的一年生或多年生草类植物。牧草有多种分类方法，按利用年限分为一年生牧草和多年生牧草；按适宜生长的温度分为冷季型牧草和暖季型牧草；按植物类别分为禾本科牧草、豆科牧草和菊科牧草等。
二、行业政策
1、主管部门和监管体制
牧草行业的主要监管部门为农业农村部和各级农业部门。农业农村部主要职责是研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟定农业开发规划并监督实施；研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草种植业、畜牧业、渔业、乡镇企业等农业各产业的法律、法规草案。
中国畜牧业协会草业分会是牧草行业协会组织。中国畜牧业协会草业分会成立于2010年5月，是中国畜牧业协会的二级分支机构，由从事草业及相关行业产、学、研、管相结合的全国性草业联合组织。
中国畜牧业协会草业分会是行业的社会团体组织，主要任务是服务企业、服务政府、服务社会、服务用户，是联通国内企业和国外合作交流的桥梁，通过协会组织，维护企业权益、自律企业行为、加强国际合作、指导产业发展。
2、行业相关政策
畜牧业的可持续健康发展离不开草业发展的支撑，尤其是优质牧草。农业农村部发布的《“十四五”全国饲草产业发展规划》提出到2025年，饲草生产、加工、流通协调发展的格局初步形成，优质饲草缺口明显缩小。全国优质饲草产量达到9800万吨，牛羊饲草需求保障率达80%以上，饲草种子总体自给率达70%以上，饲料(草) 生产与加工机械化率达65%以上。《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》提出要促进畜牧业稳定发展；扎实推进粮改饲，建设高产稳产饲草料基地；深入实施饲用豆粕减量替代行动。
三、发展历程
20世纪80年代以来，大陆宏观经济得到较快发展，对于奶肉蛋白的需求快速增加，畜牧业开始快速发展，大陆牧草产业开始初步的发展。20世纪90年代以来，大陆牧草产业在国家西部大开发、退耕还草、退牧还草等的政策支持下取得了较快的发展。2005年之后，由于受良种补贴、退耕还林补贴等国家政策、市场价格以及其它因素的影响，产业发展起伏波动很大，尤其是受粮食补贴政策影响，牧草种植面积大幅下降。2008年“婴幼儿奶粉”事件之后，国人才重新审视牧草业在奶牛安全生产发展中的关键地位和作用，大陆牧草产业发展受到党中央、国务院的高度重视。特别是“十三五”以来，国家相继实施草原生态保护补助奖励、粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，草食畜牧业集约化发展步伐加快，优质牧草需求快速增加，推动牧草产业发展取得积极成效。
四、行业壁垒
虽然目前牧草行业正在逐渐形成市场化竞争，各企业面向市场自主经营，不存在法律、政策上的限制壁垒。但对于行业内企业迅速发展壮大，行业外企业进入行业且成为一家具备较强盈利能力的牧草经营企业仍将面临以下壁垒：
1、规模壁垒
苜蓿行业的规模效应明显，较大的规模可以降低产品生产经营成本，保证企业利润空间。现有的中小微企业未能有企业突破生产、储存、运输、销售各个环节的限制而快速增长，新进入行业的企业形成规模的难度更大。因此，在苜蓿行业内规模壁垒较为明显。
2、货源壁垒
生产牧草的草场分散在各个地区，在各个地区形成传统的小牧草交易市场，因此在区域竞争机制的作用下难以形成稳定的供需关系。此外，中小微企业受资金、管理能力等因素的制约，无法控制较大面积的草场，无法形成稳定的自产货源。因此，货源是该行业的壁垒。
3、管理能力壁垒
牧区牧场和草场分散程度高，牧草从草场到牧场之间的转移过程涉及牧草的运输和储存管理。当牧草企业达到一定规模后，需要形成科学的业务流程设计、科学的仓储选址以及专业的管理团队才能提高运营效率控制运营成本，从而实现持续发展。此外，运输和仓储是牧草流通的重要环节，产生的费用占据成本较大比例，若不能实现科学有效管理可能会导致成本较大而无法实现盈利甚至出现亏损。因此，管理能力是进入本行业的障碍之一。
4、资金壁垒
牧草经营企业必须具备一定的资金实力，以保证能够突破地域限制，实现大规模跨区域经营。随着种植面积的不断扩大，公司对租赁土地、购买农资、机械设备和人员等的资金投入将不断扩大。由于季节性采购和农业物资流通等行业特点，公司还需集中资金进行淡储旺销、建立储草仓库等，这都需要公司在日常经营中保持充裕的营运资金。
五、产业链
1、行业产业链分析
牧草的上游产业包括草种、农业机械、肥料行业，下游主要面向畜牧业及饲料加工业。草种是制约大陆牧草产业发展的重要因素。2022年以来内蒙古、新疆、甘肃、青海等草种主要生产区启动草种业相关重大工程，使得优良乡土草品种数量不断增加，部分品种已进入原种扩繁和生产种规模化种植阶段，预测自主产权草品种，特别乡土草种优良品种的种子供给能力将有所提高，但远不能满足种子市场需求，草种供需矛盾仍无法得到根本性改变，各类国产优良草种将长期处于供不应求状态。在农业机械方面，大陆牧草播种、收割、加工整体装备技术水平与全球农机强国相比，依然存在一定差距，但是近些年本土各类牧草机械企业的出现，及国家农机购置补贴政策的推动，使得大陆牧草生产机械化水平逐渐提高，有利于大陆商品牧草供应规模的增长。大陆是肥料生产大国，各类肥料供应充足，有利于牧草产业的发展。
牧草是大陆畜牧业的主要饲料来源，牧草的质量越好，牛羊等草食性动物及其衍生产品质量就越好。因此在日常经营过程中，牧草行业对于畜牧业有较高的话语权。
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