新一轮“以旧换新”行动有何不同

《中国经济周刊》 记者 郭志强丨北京报道

2024年政府工作报告提出，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

早在3月1日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于大陆高质量发展大局作出的重大决策。

3月13日，国家发改委相关负责人表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企，又利民，一举多得。

“国内进入新一轮稳增长政策发力期，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是政策组合拳中的一环。”天风证券首席宏观分析师宋雪涛告诉《中国经济周刊》记者。

宋雪涛认为，其背后的逻辑主要有三个方面：一是在传统的基建和地产出现变化之后，扩大制造业投资和扩大内需正在成为新的稳增长抓手；二是在高质量发展的大背景下，推动重点行业设备大规模更新有利于推动产业转型升级，提高经济增长潜力；三是发挥能耗等标准的牵引作用，强调建立健全回收利用体系等则是对绿色环保目标的落实。

新一轮“以旧换新”有何不同

事实上，2023年底召开的中央经济工作会议就提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

紧接着3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

3月13日，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称“行动方案”）显示，行动方案对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。

多位市场分析人士透露，随着新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策部署落地，今年促消费政策在重点领域提前发力，将推动打通以旧换新的难点堵点。

在过去的10多年里，大陆经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动。新一轮“以旧换新”和以往有什么不同？

财信证券研究发展中心总经理袁闯告诉《中国经济周刊》记者，回顾这几年由地方商务、财政等相关部门通过消费券方式的鼓励消费，实际效果与预期有差距。期待本轮以旧换新举措从地方政府的小范围支持，转变为中央和地方政府间的联动，通过更直接更惠民的方式来刺激消费者，从而达到真正提振消费的效果。

宋雪涛认为，“相比于此前政策提过的消费品以旧换新，我们认为本轮以旧换新有四个方面新意。一是技术进步更加有利于促使居民以旧换新；二是以旧换新的潜在市场更大，随着居民持有的汽车等耐用消费品数量增多，推动居民以旧换新的空间更大；三是本次在强调以旧换新时，政策同时强调要抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平；四是在地产投资等传统抓手效果改变的情况下，通过以旧换新等方式扩大内需被放在更重要的位置上。”

推进大规模设备更新，释放产业需求

国务院常务会议指出，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造。

具体来看，行动方案重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

中金研报认为，从设备更新角度看，政策有利于两个方向，一是基于替换周期、存在技术升级的传统行业；二是符合长期发展趋势、具备远期价值的先进生产力。

3月6日，在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁举例称，以设备为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

对于大规模设备更新，袁闯也从新质生产力角度进行了解读：“生产领域的设备更新需求有利于推动培育构建钢铁、新材料等行业的新质生产力。”

宋雪涛表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有一个重要特点，就是坚持标准引领，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。

今年2月份，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。

此外，中金研报还认为，老行业的设备更新需求，以及先进产能的设备扩张都会受益于本轮“以旧换新”政策机会。例如船舶、煤机、轨交行业在寿命层面处于替换上行周期，若有进一步政策激励，可以刺激或前置部分替换需求。

郑栅洁表示，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长，我们将围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。

消费品“以旧换新”，谁会受益

国务院常务会议指出，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。

汽车和家电等大宗消费是扩大国内需求重要着力点。行动方案明确，开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

“推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。”在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，商务部部长王文涛表示，推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新是今年促消费的重点工作之一。

王文涛表示，大陆潜在更新需求进入集中释放期。以汽车为例，在用国三以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆；平均每年约有2.7亿台家电按标准超过了安全使用年限。

光大证券研报显示，按照20年报废即每年5%的报废率计算，2023年全国报废汽车数量已经达到1680万辆；家电报废数量也处在上升期，2022年报废量预计超过2亿台。家电和汽车报废量近年来呈现逐步走高的趋势，市场潜力巨大。

商务部数据也显示，仅2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了10多年、20年，更新换代的需求和潜力很大。

袁闯分析称，2009年汽车、家电“以旧换新”政策出台，经过约10年的自然产品寿命和更新周期，叠加疫情影响，2021—2025年预计会形成集中的换新周期。目前家电行业俨然成为存量市场，如何加大以旧换新的政策力度和落地效果，需要多方合力推进支持。

最近，来自湖南的林女士用以旧换新的方式，置换了家中空调、洗衣机、热水器等一批家电产品，共花了6000多元，其中很多用了10年的老家电折成现金，顺利被厂家回收了。

林女士告诉《中国经济周刊》记者：“原来这些老家电都被当作废品卖掉了，现在厂家有专人上门拆卸回收，虽折成现金不多，但我们换新的动力很大，因为这是家庭日常生活的刚需。”此外，林女士还在和家人筹划着处置家中的燃油车，置换一辆新能源车。

袁闯也表示，除了家电有增长潜力，汽车也面临大机会。2017年乘用车销量到顶后，置换需求占比逐步提升，在以旧换新政策推动下，自主品牌销量具备较强的确定性。同时，积极的置换政策有望促进消费者置换更高级的车型，汽车企业盈利能力有望得到提升。

袁闯还预测：“国内汽车销量有望得到较大提振，后续需持续跟踪具体政策落地情况。”

郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。我们将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎实推进经济高质量发展。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第6期）