国家数据局正式挂牌，万亿数据蓝海如何打开？

本轮国考中，国家数据局计划招录12人。随着正式挂牌，数据领域将迎来更多重大改革，预计将陆续发布一系列激励政策和施行标准

文｜《财经》研究员 张舸

编辑｜王延春

筹备七个月，10月25日上午10时许，新一轮国务院机构改革中设立的国家数据局正式揭牌。目前，中国联通前董事长刘烈宏任国家数据局局长，国家发改委高技术司前司长沈竹林任国家数据局副局长。

2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。由国家发展改革委管理。

一名不愿具名的业内人士对《财经》透露，根据工作内容，国家数据局内部将按照综合、数据要素、数字经济、基础设施、数据资源进行内部分工，随着正式挂牌运行，未来将继续扩充队伍。

根据近期公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》，国家数据局已开始“招贤纳士”。本轮国考中，国家数据局计划招录12人，要求基层最低工作年限为3年，岗位工作内容中的关键词包括：“数据治理和发展”“数字经济国际合作”“数据资源管理和开发利用”“数字产业化和产业数字化”等。

当前，数字经济是中国经济发展的蓝海。根据网信办发布的《数字中国发展报告(2022年)》，2022年中国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。业内普遍认为，国家数据局的正式挂牌后，数据领域将迎来更多重大改革，并提速推进。

数据工作提速推进

此前东吴证券发布研报表示，国家数据局揭牌后，预计将很快发布一系列激励政策和施行标准，各地也会推动数据基础设施加快部署。

10月25日，刘烈宏在接受央视专访时表示，中央赋予了国家数据局一些非常重要的职能，包括统筹推进数字中国的建设，统筹推进数字经济的发展，推动数据要素的市场化、价值化，成为推动经济社会发展的新的动能。“所以我们在接下来要加快推进国家数据局的运行，切实履行好我们推动数字经济发展、推动数字中国建设的职责。”

数据工作千头万绪，国家数据局应从哪里入手？浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉《财经》，一是维护数据安全，建立由软硬件组成的数据安全体系，引导资金投向数据安全基础建设；二是加速数据要素市场化，打破数据垄断，推动公共数据的要素化、市场化、资源化；三是加速数据应用发展，牵头数据应用关键技术的研发，比如智造、AI、元宇宙、自动驾驶等，领衔数据应用，促进数据产业发展，推进数实融合。

除了未来工作方向，市场普遍关心，国家数据局正式揭牌后，各地方的数据工作如何统筹？架构又如何设计？

实际上，早在国家数据局成立前，北京、上海、广州、贵阳等主要城市，即已有“大数据局”“大数据管理中心”“数据管理局”等数据管理部门，散落在地方发改、网信、工信部门或省委直属，此外还有更多市级数据管理机构。

某县级政务服务数据管理局的相关人士指出，地方数据主管单位负责的是数据的建、管、用，工作涉及大量跨部门协作，单凭基层发改力量，可能会出现号召力不足的情况。“想要让数据工作真正落地，地方数据局必须是政府组成部门，并作为‘一把手’工程来抓。”

据《财经》了解，当前国家数据局内部亦在加速研讨地方数据工作的架构问题。

打通数据要素“蓝海”

今年以来，数据要素市场频繁迎来利好，数据要素产业的顶层设计逐步落地。

中央层面，3月，国家数据局正式获批成立，7月底，国家数据局迎来首位局长，10月，副局长到位，高层人士就位完毕。地方层面，北京、上海、湖北、贵州、济南等地亦纷纷推出相应的“数据二十条”，积极落实数据要素市场的区域性探索。

此外，8月，财政部出台《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，随后中国资产评估协会印发《数据资产评估指导意见》，数据资产入表走上台前。9月，网信办起草《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，进一步促进数据流通。

国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬此前表示，“十四五”期末中国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模，是一个巨大蓝海。开启这一蓝海的“金钥匙”，就是建立起数据登记确权、评估计价和资产入表的政策“闭环”。

当前评估计价和资产入表的探索已经开启，如何打开数据确权的大门？

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所大数据与区块链部副主任闫树告诉《财经》，当前的数据确权主要依靠地方试点，如北京、深圳、浙江等地已开启一些有益探索。但目前各地数据产权制度的模式各异，尚未形成一套标准化的确权制度。“总体而言，当前关于数据产权，业内仍未形成明确共识。”

突破口可能在政府持有的公共数据。闫树表示，不同类型的数据，涉及的产权主体量也不同。与企业数据、个人信息数据相比，公共数据的权属结构相对清晰，同时数据规模较大，最有可能通过确权授权及运营、经营实现流通。

中信证券预计，随着公共数据授权运营加速推进，将会推动公共数据运营平台的国资云及相关建设以及公共数据产品开发扩容。

一名熟悉数据产权政策的人士告诉《财经》，相关的政策主管部门正积极研究数据确权问题，更细致、更系统及更具操作性的数据产权政策，有望在今年底或明年初出台。

责编 | 张雨菲

题图 | 视觉中国