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一上电视,市场监管局咋就成了“宇宙局”?

作者:老梁市监论谈

来源:市监沙龙

当一切场景展现在公众面前时,任何一个细小的环节,都会被无限放大。

2020年以来,湖北、山东、江苏等地开办电视问政节目,涉及到市场监管的问题众多。其中有的直达痛点,揪出监管不到位的问题,让市监部门改正,有益于监管工作做到更好。而也有一部分案例,超出了市场监管局责任范围。

相比被公众和媒体挑出的“真毛病”,市监人似乎大度地承担起了某些本来无需他们过早介入,甚至是本不该他们承担的问题,因为要表现出对市场监管工作方方面面的担当,这是他们的职责所系。

毕竟,在这个圈子里,“宇宙局”(宇宙第一大局)和“战锅局”(战略背锅局)的戏称不是白来的。

01

农贸市场脏乱差

局长承认不该踢皮球

2020年8月14日晚,由武汉市治庸问责办主办,武汉广播电视台承办的全媒体类栏目《电视问政:每周面对面》第十二场开考,聚焦农贸市场、小餐饮环境整治和政务服务不优的问题。武汉市市场监管局、市政务服务与大数据局主要负责人做客接受问政。

节目中,一段名为《农贸市场脏乱差,餐饮卫生令人愁》的短片显示,武汉多个区在农贸市场改造工作中,出现改造期间临时市场卫生情况不佳、改造期间施工工作不规范、改造完成后市场监管工作不到位、改造前空档期太长、市场周边餐饮卫生状况堪忧等问题。

面对现场问政,武汉市硚口区市场监管局局长回复称,“短片暴露的问题,确实是我们的工作人员工作作风有问题,把应该管理的事踢到其他平台去了,这样说话很不应该。”

02

电梯故障

市监抢在物业前上阵

2020年8月31日,江苏广播电视台江苏公共·新闻频道《政风热线·我来帮你问厅长》全媒体直播节目播出,上线部门是江苏省市场监管局、省药监局、省知识产权局。省市监局一位副局长在现场参与问政。

其中一起案件涉及无锡某高层住宅小区电梯故障,主持人表示,政风热线节目在今年七月底曾和无锡市锡山区市场监督管理局商务区分局的周局长现场连线,他表示电梯确实存在问题,投诉也不止一次两次了,约谈过物业和开发商。至于电梯故障的具体原因,他们将会组织第三方机构进行鉴定。但问政市民王先生表示,无锡市锡山区市场监督管理局商务区分局至今未有解决。

事实上,按照法律法规的规定,承担电梯使用管理责任的,应当首先是小区的物业等相关管理单位。省市场监管局特种设备安全监察处处长也表示,新小区电梯容易出现问题,因机械产品磨合期和新小区装修垃圾材料运输使用损耗较多。承担电梯使用主体责任的单位应该是小区物业,或者是受托管的管理单位。

根据《侵权责任法》第37条规定,公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。按照这一规定,在电梯故障案件中,管理人和组织者,即物业和开发商应承担相应责任。

《消费者权益保护法》第18条也规定,经营场所的经营者对消费者负有安全保障义务。法律人士表示,该款是小区电梯事故的主要法律依据。

但省市场监管局特种设备安全监察处处长仍然表示,市场监管局将根据市民的反映进行督促处理,让当地小区的居民放心安全乘梯。

对于市场监管单位在电梯故障中的监管责任,根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》,以及各地相继出台的《电梯安全监督管理办法》均显示,市场监管单位发现重大违法行为或者特种设备存在严重事故隐患时,应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患,并及时向上级负责特种设备安全监督管理的部门报告。接到报告的负责特种设备安全监督管理的部门应当采取必要措施,及时予以处理。

如果市监部门未对电梯的生产、安装、检测、维保尽到安全管理义务,一旦发生事故,就要承担相应责任。

03

被电视问政冤枉

局长为何还“虚心接受批评”?

2020年7月5日,济南市委、市政府主办,市纪委机关、市委宣传部承办,济南广播电视台协办的电视问政节目《作风监督面对面》请来了济南市市场监督管理局等部门。

节目曝光一起登记机关不给舞蹈培训机构办执照的案例。舞蹈培训机构的特殊性要求经营者取得办学许可证,此证为市场监管部门发放教育培训机构营业执照的前置手续。而案例中,另一家机构将经营范围改为健身服务和教育咨询,没有教育培训业务,并不属于培训机构,无需获得办学许可证,可以从市场监管部门直接取得营业执照。

对于这一问政,该辖区市场监管局局长答复称,虚心接受记者的意见,认为工作人员对法律法规的调整学习不够,理解不够。但事实上,当时此案办理有着明晰的法律条款,办案人员的处理办法和解释依法依规。反而是节目中所依据的规则,是一项尚未正式颁布施行的文件。

节目显示,在问政过程中,记者找到了一份《民办教育促进法实施条例(修订草案)》(送审稿),用其中“设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构,以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构,可以直接申请法人登记”的规定作为反证。

但这份草案当时还是“(送审稿)”,不具备正式公文效用,这点并未给观众进行解释,直接暗示为现行办法使用,有严重误导性。