陈昌虎 李新娜 郑海晨
中交一公局集团有限公司海外事业部
摘 要：作为一位在喀麦隆工作的翻译，工作涉及的领域非常广，其中免税证明的办理因为涉及的金额多，影响公司资金状况以及工程进展等因素，在大型的免税项目中就显得尤其重要;在喀麦隆免税证明分为当地物资购买免税证明办理和进口物资免税证明办理，其中进口物资因为种种原因，程序特别复杂，导致一份进口物资免税证明办理起码要耗费一个月甚至更长的时间。本文仅以雅杜项目免税证明办理为例，简单的介绍免税证明办理的具体程序，困难的因素以及应对措施。
关键词：免税证明;经济计划部;业主;免税进口清单;海关总署;
1 引言
雅杜高速项目作为在喀的第一条高速路项目，一期总投入5.68亿美元，其中中国进出口银行出资占比为85%，当地政府占15%并给与承包商许多的优惠措施，其中包括免除关税和增值税等其他税种。按照喀麦隆法律，原料和工业设备(化工产品，工业机械，20吨以上的机动车等)的税率为10%。因此，关税以及增值税的减免这对于一个企业来说，能够从很大程度上可以缓解资金压力，增加施工效率，加快工期。对于喀麦隆来说，进口物资都是到达喀麦隆杜阿拉港(经济中心)，但因为喀麦隆的政治中心位于雅温得，免税证明办理所需的部委都位于雅温得，因此针对雅杜项目来说，在杜阿拉成立一个负责进口物资清关的办事处，而所有免税证明的办理由位于雅温得的项目部进行办理。
2 正文
2.1 具体流程
对于雅杜项目来说，免税证明主要分为两个部分:当地物资购买免税证明以及进口物资免税证明。相对于而言，当地物资购买免税证明的难度较小，只涉及财政部下的税务总局。其主要的流程是:(以柴油为例)首先项目向当地柴油供货商要求提供一份形式发票，然后项目致信财政部下税务总局要求办理免税证明，在信中同时需附上上文提及的形式发票以及项目合同的签字页以及免税条款页。信件递交之后，就是一个漫长的等待过程，这个过程具体需要做些什么去推动免税文件的递进，将会在下文应对措施中提及。涉及到进口物资免税证明，这个程序就相对复杂一些。在确定项目为免税项目之后，需由承包商与监理协商并确定进口物资清单(明确进口物资的名称，单价，总量等，与进口清单相关联的信息最好还是不要太具体，以避免以后在进口时海关以此为理由找麻烦)，此清单确定之后需递交至业主处(公共工程部)，然后至经济计划部，最后至海关总署，此四方签字盖章之后，本份物资进口清单就生效了。(需提醒的是，一份进口清单会随着项目的进展而产生变化而且海关也会要求承包商定期更新进口清单)针对不同的进口物资，只要在进口清单之内的物资都是可以进口的，确定进口物资在进口清单范围内，需要准备好此单物资的提单(国内供货商提供)，临时报关单(喀麦隆海关提供)，然后承包商致信至监理，(附件为此单货物的提单，临时报关单以及已批复的进口物资清单)，在审批信件内容之后，监理会给与承包商正式的批复信件。承包商再致信业主(附件为监理的批复信，此单货物的提单，临时报关单已经已批复的进口物资清单)，在业主批复之后，由业主致信经济计划部，最后由经济计划部出具免税证明。待承包商拿到免税证明之后需马上递交至海关处，以进行后续的海关程序。显而易见，相对于当地物资免税证明的办理而言，进口物资免税证明的办理需经过更多的部委，需花费更多的时间。
2.2 困难因素
当地购买物资免税证明程序比较简单，并且困难因素会与进口物资免税证明办理程序有交汇之处，这里就不赘述了。这里指的困难因素主要是指进口物资免税证明办理存在的困难。
(1)相关文件(临时报关单，提单)到达项目的时间迟
在办理免税证明的前期工作也是十分重要的，在一批货物离港后，国内供货商需第一时间把相关的海运资料(提单、发票、箱单、原产地证明、保险单以及询价之后的电子跟踪单)发给清关办，以便清关办进行后续的清关工作。但是通常国内的供货商都会出现以下问题，a:没有第一时间给清关办发送相关海运文件。b:发送的文件存在错误需要更改，修正。如若出现这样的情况，会大大的缩短免税证明办理的时间，会导致在货物到港之前，免税证明尚未办出的情况。
(2)涉及的部门多，花费的时间长
一份免税证明从开始到结束，大概需要经过以下的部门:监理，工程部，经济计划部。除监理处花费的时间不是很多，其他的部委如工程部，文件递交之后，先由工程部部长审批并指定此文件归下属的那个部门处理，文件到达部长指定的部门(道路投资局)之后，再由道路投资局局长决定，此份文件由此部门下的具体谁负责，等文件起草完之后，再一层层的上报直至部长签字，工程部的程序才算完成，经济计划部内部的程序也是如此，这样的程序就会花费很多的时间。
(3)部长，部门领导长期出差并在此期间无代替人员
喀麦隆各部委的内部有一个不成文的规定，即部长或者部门领导出差期间，一般不指定专门的代理人进行日常工作的管理(特别是在文件上进行签字)，这样的话，我们只能等待部长出差回来，对于免税证明这样重要的需尽快办理的文件，无疑是大大的浪费办理时间。设想一下，如果一份免税证明在办理期间正好遇见部长跟部门领导都出差，起码在原来的基础之上要多花费一个月的时间。
(4)各部委之间关系相互不信任，不承担责任
前期，为了简化免税证明办理程序，项目曾致信经济计划部以及工程部，因免税证明的审批环节主要是在经济计划部，恳求经济计划部以及工程部同意，省去工程部审批的环节，由项目直接致信经济计划部，这样会大大减少办理免税证明所花费的时间。但遭到经济计划部的拒绝，其认为，项目的业主为工程部，一切的程序需在业主的同意之后才会去进行，否则经济计划部将不会进行处理。其实说到底，因免税证明涉及到资金问题，在得到业主的同意之后，相对于此部分的资金预算是与工程部一起承担，一旦出现问题，也不需经济计划部自己承担责任。
(5)政府人员更换频率大且办事效率低下
在喀麦隆政府的内部，存在一个不成文的规定，每隔一段时间，各岗位的人员就会进行更换，对于更换人员，一方面需要花费一段时间去适应新的工作，另外一方面，每个人都有自己的工作习惯跟要求，这从另外一方面来说，又大大的增加了免税证明办理的难度，通常都是在熟悉一个人的办事规律之后，过了一段时间又要去适应另外的规律。而且政府人员的不作为，也大大的增加了难度，文件到了其办公室之后，通常都会被搁置几天，如果不去催促他，根本不会处理文件，这也大大浪费了宝贵的时间。
2.3 应对措施
针对上述的困难因素，可以得出一个结论:在喀麦隆办理出一份免税证明不是一件特别容易的事情，涉及到政府部门，特别是文件到达一个我们不能触及的高度时(如部长)，这个时候我们能够做的，只有等了。当然除此之后，我们还是有很多的措施去催促政府部门尽快去处理文件。以下就具体列举几种措施。
(1)具体文件具体到个人，不断去催促。
对于免税文件到达项目的时间比较迟这一点，涉及的中方人员，这就需要清关办以及项目多催促国内相关人员，争取在货物发运之前，就把相关文件发到项目，让项目可以今早的进行免税证明的办理。在项目办理免税证明期间，也需要具体到政府内部具体的办事人员，找到各部委处理此文件的人员，虽然文件递交上去之后，最终到达处理文件的办事人员需要很长的时间，但是只要相关人员找到之后，可以提前给他一份copie avancée(提前的文件也就是写给业主的正式信件的复印件)，这样的话，办事人员就会提前处理好文件，相对于可以节省点时间。
(2)要跟政府部门人员建立良好的合作关系。
因免税证明的办理周期长，涉及的当地政府部门也比较多，就需要我们对于每个步骤以及要经过的办事人员都掌握在心。能够第一时间知道文件到达那个部门。当项目起草好信件之后，信件经过的部门都需要有熟悉的联系人，最好做到文件到达某处的办公人员，此人员能够马上通知你并能够肯定其马上处理文件，让文件到达下一个阶段。这是一种方式，另外还有一种方式，在每个部委之间找一个代理人，由他负责所有文件的跟踪工作。这两种方式各有弊端，可根据具体实际情况来选择。另外，还有一点需要提醒的，因为文件到达部长处了，这个时候我们就显得无能为力，而且部长一旦出差或者是休假，办公室里面堆积的文件就特别多，部长一天工作时间又是一定的，所以这个时候文件很急的，就显得特别的无力，其实这个时候我们也是可以曲线救国，通过部长的特别秘书或者典礼官，让其把跟我们有关的文件放在部长要马上处理的那一推文件之中，这样的话，也可以大大的节约时间。
(3)经常性的反映项目免税证明办理的难度。
喀麦隆政府的办事效率让所有在喀中资企业感到力不从心，一件事情如果不提醒3到4次甚至更多次，政府部门根本就不会去处理。针对项目上办理免税证明办理的难度，项目上需经常以正式信件的形式给相关部委反应项目的困难并要求其尽快解决此问题。但是首先需明确一点，这样的效果不是很明显，但是有时候还是可以起到一点积极的作用，贵在坚持。雅杜项目就出现过这样的情况，但是因为办理所需的时间太长，承包商就建议取消工程部审批，直接写信给经济计划部，虽然也实行一段时间，但最终还是被取缔。但在那段时间里，效率还是不错的。
以上从3个方面分析了其主要的措施，个人觉得，在办理免税证明的过程中，最重要的还是要时刻去跟踪，要知道文件所处的位置，然后再去想办法。然后前期的投入也是不可少的，要时刻关注政府部门人员的变动，要第一时间掌握相关人员变动的信息，这样才能够起到事半功倍的效果。
3 结论
本文主要从3个方面分析了喀麦隆免税证明办理的一些相关知识，这只是从很浅的层次来讨论这个主题，如果要真正的理清其中的关键点，还需要喀麦隆当地相关法律知识作为依托。但对于免税证明这个小点来说，主要掌握以上几点，还是不会出现什么大的问题。当然，在办理的过程还会出现其他的问题，如提单有误，提单跟临时报关单上提单号不一致等等。所以在办理的过程中要十分的注意，不要因为一些小的失误而耽误免税证明的办理。
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