以色列与阿拉伯国家关系走暖为哪般

（文/王卓伦）9月18日，以色列总理办公室发表声明说，当天召开的内阁会议批准总理亚伊尔·拉皮德提交的一项提案，决定正式成立名为“内盖夫论坛”的区域合作机制，从而推动以色列与阿拉伯国家合作。四天后，拉皮德在美国纽约出席第77届联合国大会一般性辩论时，表示支持通过“两国方案”解决与巴勒斯坦人持续数十年的冲突。

接连不断向阿拉伯世界释放“示好”信号，以色列貌似正推动阿以关系走暖。然而，受巴以问题症结难解、域内域外利益纠葛复杂等因素影响，阿以“和解”之路任重道远。

巴以问题短期难有进展

以色列1948年建国后，与阿拉伯世界共爆发五次中东战争。建国后的72年间，以色列仅有埃及、约旦两个阿拉伯建交国。自2020年9月以来，在美国所谓的《亚伯拉罕协议》撮合下，阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥四个阿拉伯国家相继宣布同以色列实现关系正常化，遭巴勒斯坦方面强烈反对。

阿以民间彼此积怨深重，冰冻三尺非一日之寒。巴以能够在“两国方案”的基础上实现公正、全面和持久和平是不少阿拉伯国家与以色列关系正常化的前提。然而，巴以和谈自2014年4月中断后一直处于停滞状态，至今尚未出现重大进展。近年来以色列政府长期被右翼势力主导，鲜有推动巴以问题解决的切实举措出台。此外，巴以双方小规模冲突时常发生。2021年5月，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）发生严重冲突，交火持续11天，导致数千平民伤亡。

美国卡内基国际和平基金会高级研究员亚伦·大卫·米勒表示，在巴以问题很难出现实质性进展的背景下，阿拉伯国家愿意与以色列建交，很大程度上是因为它们在本国国家利益与阿拉伯世界整体利益间进行了权衡，即将前者置于后者之上。

地区内外利益纠葛复杂

以色列是美国在中东的最坚定盟友。2022年7月，美国总统乔·拜登中东出访的首站即为以色列。双方签署的《耶路撒冷宣言》强调了“两国牢不可破的纽带”及“美国对以色列安全的持久承诺”，拉皮德还将这一宣言的签字文本页挂于办公室墙上。

耶路撒冷战略与安全研究所所长埃弗拉伊姆·因巴尔说，近年来，美国在中东及周边地区呈现战略收缩态势，随着美国从阿富汗和伊拉克撤军，以及阿拉伯国家与以色列关系正常化步伐加快，中东地区力量格局正在发生重大变化，所谓《耶路撒冷宣言》缺乏实质性内容，并不反映双边关系的任何重要发展，也未对推动巴以和解提出建设性思路。

今年3月28日，美国国务卿布林肯访问巴以期间，以色列首次作为东道主邀请多个阿拉伯国家举行外长级会晤。在位于以色列南部内盖夫沙漠的斯代博克， 时任外长拉皮德同阿联酋、巴林、摩洛哥、埃及外长会谈，六方决定成立“内盖夫论坛”。

从2020年9月以来与四个阿拉伯国家“突然”建交，到“内盖夫论坛”的建立，美国都发挥了至关重要的作用。中东问题观察家卡莉·罗宾逊在美国外交学会网站撰文说，以色列仍然是美国“在中东地区最亲密的战略伙伴”，美以两国尤其在伊朗核问题及对待伊斯兰激进分子上拥有共同利益。

以色列和伊朗长期敌对，因此制衡伊朗是以色列在中东地区外交行动的关键因素。以色列和伊朗之间的矛盾冲突主要集中在伊朗研发核武器和伊朗在叙利亚的军事活动上。作为中东地区唯一拥有核武器的国家，以色列无法容忍伊朗拥有核武器。

2021年11月，以色列提议与海湾阿拉伯国家建立针对伊朗的联合防御机制。

今年以来，以色列同中东地区另一个大国沙特的关系也有走暖趋势，甚至不断有“即将建交”的消息传出。7月15日，沙特民航总局宣布允许“所有符合当局要求”的航空公司航班在沙特领空飞行，虽未点名以色列，但实际上默许以色列的航空公司航班飞越沙特领空。

此举被认为是以沙两国关系迈向正常化的重要一步，但受意识形态等复杂因素影响，沙特方面曾强调两国谈论建交“为时尚早”。沙特和伊朗因教派矛盾、海湾地区领导权问题同为劲敌，因此伊朗问题被认为是以沙两国走近的重要因素。

现实经济考量占据上风

复旦大学中东研究中心研究员邹志强表示，经济和能源合作是以土两国改善关系的重要原因。持续走高的通货膨胀令土耳其经济面临巨大压力，希望通过改善对以关系拉动经济复苏。土耳其已多次发出信号希望能与以色列达成合作，让东地中海岸的以色列天然气经由土耳其输入欧洲国家。

这种经济利益的现实考量在海湾阿拉伯国家同样明显。与以色列新实现关系正常化的几个国家中，阿联酋和巴林步伐走得较快，以色列高级官员已频频对这两个国家进行访问。去年12月至今年1月，以色列时任总理纳夫塔利·贝内特及总统伊萨克·赫尔佐格相继访问阿联酋，均为历史上以色列总理和总统对该国的首次正式访问。

经济和商务合作是以色列同阿联酋关系的强劲支柱。两国人均国内生产总值均超过四万美元，经济实力在中东地区走在前列。在关系正常化之前，双方已在半官方层面形成较为密切的商务往来。当前，两国间直航班次一天多达四班。

今年5月31日，以色列和阿联酋签署自由贸易协定，这是以色列和阿拉伯国家间签订的第一份自贸协定，将免除两国间96%的商品的关税。以色列经济部长称，2021年两国贸易额达8.85亿美元，是以色列与早已建交的埃及之间贸易额的两倍多。9月20日，以色列与巴林也宣布开启双边自由贸易协定谈判。

总部位于卡塔尔多哈的中东全球事务委员会研究员奥马尔·拉赫曼表示，经济水平较高的海湾阿拉伯国家与以色列走近会带来必然的现实好处。以阿联酋为例，以色列能够为其提供诸多商业机会，这与阿联酋成为区域技术和创新中心的雄心相吻合。

此外，鉴于美国致力于维护地区盟友以色列的安全，海湾国家可能有理由认为，与以色列建立联系将有助于巩固它们与美国的安全纽带。“无论对错，海湾国家都认为美国的外交政策对以色列的利益和关切极为敏感。”拉赫曼说。

来源：参考消息网