“xxxx控用途提质量保障xxxx及
重要xxxx产品稳生产xxxx”方案
为贯彻落实xxxx、xxxx耕地质量保护工作精神，加强耕地质量建设，减少农田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，实现“藏粮于地”，夯实xxxx粮食安全和重要农产品供应保障基础，决定开展“xxxx专项行动”。方案如下。
一、总体思路
提高政治站位，增强责任感，深刻领会贯彻落实中、省耕地质量保护与提升精神，以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，以耕地用途管控、提升耕地地力质量、耕地质量建设、农田水利建设、撂荒地退出和退出、推进适度规模经营为重点，主动作为，构建耕地质量保护与提升协同推进工作机制，立足现状，多措并举，推进行政、工程、农艺、农机措施相结合，持续提升地力，提升产能，奠定粮食和农业可持续发展的基础。
二、组织架构
组 长：xxxx
成 员：xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
各成员xxxx单位明确1名联络员，负责专项工作与专班办公室对接，专班办公室设在xxxx机关xxxx处。
三、专项行动重点工作及责任分工
（一）加强耕地用途管控
1.因地制宜推进耕地“非粮化”退出工作。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，坚决遏制新增“非粮化”耕地，有序退出已有“非粮化”耕地；引导新发展林果业上山上坡，利用“四荒”资源，不与粮争地。（牵头：xxxx；xxxx：xxxx、xxxx；责任主体：xxxx）
2.因势利导协同开展耕地保护执法。加强与有关执法单位联系，密切协作，信息共享，开展基本农田“xxxx”执法检查；严防“xxxx”问题反弹，巩固清理整治成果，加强农业设施用地监管，发现农村乱占耕地建房、“xxxx”问题，依据职责查处或反馈相关部门；督导xxxx、xxxx执法机构做好相关问题调查处理移交和结果反馈，形成常态化工作机制。2022年，xxxx将开展不少于xxxx次关于基本农田“xxxx”、xxxx问题专项执法检查；xxxx、xxxx部门将开展不少于xxxx次专项执法检查。（牵头单位：xxxx；责任主体：xxxx）
（二）持续提升耕地地力质量
1.多手段开展耕地监测。持续做好xxxx耕地质量长期定位监测工作，查清耕地地力现状及演变趋势，开展年度耕地质量调查评价，建立耕地质量监测数据库，完善耕地基础信息、耕地质量等级信息“一套图”，为xxxx耕地土壤质量调控措施提供有效数据，加强系统安全防护与数据使用权限管理，确保系统稳定安全运行。（责任单位：xxxx、xxxx）
2.多途径培肥耕地地力。通过秸秆还田和增施有机肥培肥地力。加强土壤墒情监测预报，推进定时、定量、定向科学施肥技术，调整化肥使用结构，推进有机肥替代化肥，减少土壤质量退化。持续推进农作物秸秆还田利用，农作物秸秆综合利用稳定在xxxx%以上，有效增加土壤有机质含量；推广机械化深松深耕保护性耕作、秸秆覆盖免耕等技术；全市新培育xxxx家以上具有一定规模、全程机械化服务的“xxxx+xxxx”，促进我市农机专业合作社发展壮大。及时发放耕地地力保护补贴，引导农户保护和提升耕地质量。2022年将对拥有耕地承包权的xxxx万户种地农民发放耕地保护补贴，每亩补贴xxxx元，引导农户鼓励采用耕地地力提升技术措施。
（xxxx、xxxx、xxxx按职责分工牵头；责任单位：xxxx、xxxx；责任主体：各区县xxxx）
3.持续推进农业面源污染治理。持续开展化肥农药减量增效，农膜回收利用，有效防治农业生产对耕地产生污染。2022年全市主要农作物化肥农药利用率达到xxxx%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到xxxx%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到xxxx%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到xxxx%以上；农膜回收率达到xxxx%以上。持续推进粪污资源化利用，2022年全市畜禽粪污综合利用率达到xxxx%。
（牵头：xxxx；责任主体：各区县xxxx）
（三）持续推进高标准农田建设
1.高质量完成年度建设任务。xxxx年新建xxxx万亩高标准农田，同步实施高效节水xxxx万亩。通过农田水利改造、道路建设、培肥地力、加强设施管护等措施提高农业综合生产和抗灾减灾能力。
2.加强高标准农田管护和利用。一是加大设施管护，建立项目建成后的移交，落实管护责任，要加强设施保护，按照“xxxx关于进一步加强农田建设工程管护工作的通知”要求，做好资产移交工作，按照谁使用、谁受益、谁维护的原则，建立竣工项目资产管理，确保设施规范管理，良好运行，长久发挥效益。二是实行高标准农田特殊保护。xxxx部门联合xxxx部门共同建立xxxx高标准农田划入永久基本农田程序和工作机制；指导区县及时在xxxx平台上图入库，完善各类项目资料；区县xxxx门及时向xxxx部门提供建成高标准农田项目相关资料。
（牵头：xxxx处；责任主体：各区县xxxx）
（四）推进农田水利建设
1.加大市级投资，推进农田水利建设项目。农田水利项目主要用于解决群众急需的抗旱灌溉、排涝及水毁设施问题，重点支持田间灌溉渠道、管灌设施、机井及配套设施。建立市级高标准农田和高效节水示范区，重点支持xxxx区打造xxxx亩全域提升高标准农田示范区、xxxx区建设xxxx亩xxxx高效节水示范区、xxxx区建设xxxx亩粮食高标准农田设施示范区、xxxx县建设xxxx亩xxxx桃高效节水示范区、xxxx县建设xxxx亩xxxx菜高效节水示范区。
2.发挥区县xxxx作用，加强农田水利建设。区县xxxx要加大农田水利建设投资，区县xxxx要发挥农田水利建设的牵头作用，组织相关部门谋划好各个区域内农田水利建设规划，分工负责，逐步推进；按照“谁使用、谁受益、谁维护”的原则，组织群众管护好已建成农田水利设施，筹措资金做好维修和保护工作。
（牵头：xxxx；责任主体：各区县xxxx）
（五）持续开展撂荒地整治
加大撂荒地调查和利用力度，保护耕地面积。一是加大宣传教育力度。编印关于耕地保护、利用的法律法规和政策要求“明白卡”，向全市每户农户发放。二是加大撂荒地复耕复种力度。各xxxx要认真组织开展零星撂荒地块、农业园区内撂荒地块、“xxxx”整治腾退出但还未复耕复种地块的排查。三是进一步加大巡查监督力度。各区县、开发区要建立分片退查、包干负责的防止耕地非粮化和耕地撂荒巡查机制。推进撂荒地统筹利用，加强巡查，确保问题早发现，早消除。（xxxx、xxxx、xxxx，xxxx按职责分工牵头；责任主体：各区县xxxx）
（六）推进适度规模经营
加强社会化服务，支持培育社会化服务主体，创新社会化服务机制，充分发挥项目带动作用，形成全产业链覆盖的农业社会化服务体系，全面促进我市农业生产适度规模化经营。依托农村产权交易体系，推动土地经营权规范有效流转。加强农业技术装备体系建设，发展农业机械化，支持推进农业适度规模经营。进一步规范土地流转，认真贯彻落实xxxx农村土地经营权流转相关政策，加强对工商资本流转土地资格审查和项目审核，防止工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。
（牵头：xxxx、xxxx、xxxx；责任单位：xxxx、xxxx；责任主体：各区县xxxx）
四、工作要求
（一）建立健全推进耕地保护工作机制。xxxx部门成立“耕地控xxxx提质量保障粮食及重要农产品稳生产专项行动”工作专班，建立以领导牵头、责任明确的工作机制，分工协作，形成工作合力，推进耕地保护工作。
（二）落实区县属地管理责任。各xxxx部门要按照市级统一安排，落实属地管理责任，强化区县政府行政主体责任，明确耕地保护各部门监督管理责任，建立区县部门间的分工协作机制。
（三）强力推进各项措施，确保工作取得实效。各xxxx部门、机关各xxxx要围绕重点工作，明确工作目标，制定工作措施，开展工作调研，加强推进耕地保护工作，确保各项措施落地落实，取得成效
（四）强化保护耕地的社会氛围。积极开展遏制耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为的宣传活动，充分发挥舆论引导，树立先进典型，不断复制推广耕地保护好做法好经验。加大对耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为的曝光力度，不断提升公众保护耕地的意识。创新体制机制，引导社会资本参与耕地保护工作积极性，努力营造保护耕地的良好社会氛围。