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又出“幺蛾子”?西芒杜铁矿从“大蛋糕”变成难啃的“硬骨头”

作者:矿业汇

据Mining.com网站援引路透社报道,几内亚临时总统玛玛迪·杜姆布亚(Mamady Doumbouya)在会见力拓、赢联盟等公司后下了最后通牒,给予这些企业14天时间成立一家合资企业,以开发西芒杜铁矿(Simandou)。目前,力拓和赢联盟没有立刻对置评请求进行回应。

又出“幺蛾子”?西芒杜铁矿从“大蛋糕”变成难啃的“硬骨头”

据悉,今年3月份,几内亚执政的军政府与力拓公司和赢联盟就签署一份长达35年的基础设施协议。按照协议,这些公司将合作建设一条长670公里的铁路和一座港口以出口西芒杜高质量的铁矿石。几内亚官方持有15%的铁路、15%的港口以及15%的矿区。

此次,杜姆布亚称:“自那(3月协议)以后进展不大。这种状况令人遗憾,更重要的是,对于国家来说这不可接受”。

显然,几内亚临时政府已经越来越不耐烦。几内亚当局此前也曾警告,如果这些公司不能严格满足西芒杜项目开发时间要求,他们将面临失去许可证的风险。

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作为全球储量最大,品质最高的未开发铁矿,西芒杜铁矿是几内亚政府的”摇钱树“,也是多方争夺的主战场。自从25年前力拓公司首次获得西芒杜(Simandou)勘查许可证以来,该项目一直没有得到开发,一方面是因为当地基建的落后,另一方面就是围绕其开发而展开的各方博弈。

第一阶段:力拓的不作为

1997年,铁矿石寡头力拓旗下的子公司辛费尔公司(Simfer S.A.)获得了西芒杜铁矿4个区块的探矿许可权,总面积1488平方千米,3年后退出50%的面积,保留738平方千米的探矿权,并延期两年。

2002年,探矿权期满,辛费尔公司依然未开展实质性工作,许可证又延期了两年,但仍未开展实质性工作。

2006年,力拓从辛费尔公司接手西芒杜738平方千米的探矿权,并获得了25年的特许权。但是直到2008年,力拓在西芒杜铁矿依然几乎维持原样。

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第二阶段:列强的纠纷

从1997年辛费尔公司发现西芒杜铁矿至2008年的十年间,力拓仅在1、2号区块实施了6个钻孔,力拓的”不作为“引起了几内亚政府的强烈不满。

2008年,几内亚政府以“未尽其所能开采”为由将西芒杜北段(1、2号区块和佐高塔铁矿)的采矿权收回,并将其出售给BSG资源公司(BSG Resources)。后来,淡水河谷(Vale)斥资25亿美元收购BSG资源公司所属的西芒杜北段区块51%的股权。从此,力拓、淡水河谷、BSG资源公司开启了西芒杜北段长达十余年的权属纠纷。

首先,有人指出BSG资源公司是通过贿赂几内亚官员的方式取得西芒杜北段矿权,而力拓也在美国提起诉讼,以窃取商业机密、贿赂为由与淡水河谷对簿公堂。

2014年,几内亚政府最终认定西芒杜北段的许可权是由BSG资源公司通过贿赂取得,吊消了淡水河谷和BSG资源公司在西芒杜北段的许可权。随后,BSG资源公司反驳这是诬陷,要求恢复许可权并赔偿损失。

直到2019年,在法国总统的调解下,BSG资源公司放弃西芒杜项目的北部1、2号区块,保留西芒杜北段规模较小的佐高塔铁矿,而几内亚政府也结束了对BSG资源公司的贿赂指控和法律诉讼,自此结束了西芒杜北段长达十余年的权属纠纷。

西芒杜北部区块归属解决,但曾经西芒杜北段的合资双方,淡水河谷与BSG资源公司之间的纠纷才刚刚开始。2019年至今,淡水河谷以“欺诈和违反承诺”为由向对BSG资源公司发起总金额为12亿美元的一系列索赔。而BSG资源公司也将佐高塔铁矿转让给尼隆金属公司(Niron Metals)。

相比于北部区块的纠纷不断,南部区块权属关系比较简单,2011年,与几内亚政府闹得不愉快的力拓向几内亚政府支付了7亿美元,才得以保留南段两个区块的开采权。截止目前,南部区块控制权一直归于力拓。

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第三阶段:中企入局

作为一个能改变全球铁矿市场格局的项目,中国自然不能拱手于人。

2019年7月,几内亚政府对北段1、2号区块启动了国际公开招标,最终由新加坡韦立国际、烟台港集团、山东魏桥创业集团和几内亚联合矿业供应集团共同成立的”赢联盟“以140亿美元的投资承诺,击败了另一矿业寡头FMG,拿下了西芒杜北段两个区块的采矿权。

至于南部区块,2010年,力拓为平坦风险,找到中国铝业接手西芒杜南段区块,并与中铝组建合资公司,投资结构为中铝50.35%,力拓44.65%。2016年11月,力拓和中铝签订了西芒杜项目转让框架协议,将力拓持有的45%的股份以11亿~13亿美元的价格卖给中铝。然而,谈判进展并不顺利,2018年10月,力拓宣布双方未能在协议期限内达成最终协议。目前,西芒杜南段的股权情况是力拓45.04%,39.95%的股份由中铝集团、中国宝武为首的中方联合体拥有,剩下的15%由几内亚官方拥有。

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这些年几经博弈,中国企业耗资以百亿美元计,不可谓不大手笔。即使拿到了西芒杜铁矿,仍需要投入巨额资金建设铁路和港口,其中仅修建铁路就要耗资约230亿美元,同时还面临着国内建设高峰过后铁矿需求降低、国际铁矿巨头恶性竞争、铁矿石价格波动、几内亚政治环境变化等方面的不确定因素,再加上几内亚政府占15%的干股对企业盈利造成较大影响,使得该项目存在投资大、周期长、不确定因素多的特点。

西芒杜项目从国际矿业巨头竞相争夺的“大蛋糕”变成了一个难啃的“硬骨头”。

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