日前，美国智库CSET发布政策咨询报告，建议美国政府与日本等盟国新建一套有别于《瓦森纳安排》的多边出口管制体系，加强向中国出口半导体制造设备和其他先进技术的控制，以防止美国半导体设备公司离岸生产的风险。
图示：顶级美国半导体设备公司海外工厂面积占比
报告显示，美国顶级半导体设备商都保有、在建或投资有大量离岸产能。应用材料（AMAT）的新加坡工厂占其总产能50%左右，2005年至2020年，其海外工厂面积占比从13%增至40%。泛林半导体（Lam）2020年宣布在马来西亚新建其最大的工厂。科磊（KLA）2005年以来加速海外布局，到2020年，其海外工厂面积占比从0增至67%。
图示：半导体设备出口额（分国家，单位：十亿美元）
虽然，联合国商品贸易统计数据显示，从美国、日本、荷兰出口的半导体设备仍然占全球的绝大部分，且近5年呈增长趋势。但考虑到出口数据相对产能布局有相当的延迟性，在美国强化对中国半导体单边出口管制的背景下，不排除美国半导体设备商将加速布局离岸生产的可能性。事实上，美国顶级设备商都曾表示愿意将生产转移到海外以应对新的单边出口管制。
因此，CSET建议美国与日本、欧盟等半导体设备出口国（或地区）共同进行多边出口管制。而《瓦森纳安排》并不能达成这一目标，一方面，《瓦森纳安排》覆盖包括俄罗斯在内的42个国家，导致通过这一安排施加新的管制效率低下甚至难以施行；另一方面，主要半导体设备商的生产基地不少布局在《瓦森纳安排》的42国之外。
CSET提及：“美国、日本和许多其他盟友目前正在讨论建立一套新的针对半导体制造设备和其他先进技术的控制体系。”
今年1月，日本《读卖新闻》也曾报道称，美日两国政府正在研究成立规范尖端技术出口的新框架，并考虑与欧洲国家合作。具体管制对象还在研究，但可能包括半导体制造设备、量子加密、人工智能等相关技术。
不过，据《南华早报》彼时援引多名日本专家的观点，日本虽然有意参与关于多边管制框架的谈判，却不愿意跟随美国对华的强硬态度。保持与中国的良好贸易关系对日本很重要，而管制半导体设备出口将导致日本机械行业出口受到重大损害。
法国蒙田研究所(Institut Montaigne)在今年3月一份关于美国、日本、欧盟合作框架的政策咨询文件中表示：“与美国合作（限制技术转让）符合欧盟的利益……但美国经常为自己的规则创造例外，以服务于美国公司的利益，牺牲其盟友和朋友中的竞争对手的利益，并使用域外立法来对付欧洲……多年来，在考虑观点、模式和最佳实践时，日本已被证明是欧洲的重要参考点。”
换言之，虽然美国、日本和欧盟正在就新的多边出口管制框架磋商，但这一过程非常复杂，日本、欧盟与美国的主张存在微妙的冲突。
（校对/Jouvet）