#三农高质量创作大赛第四季#

一、公粮的实质：农业社会的产物，工业化初期农业支持工业、农村支持城镇的纽带

公粮，学名“农业税”（农业特产税是农业税的一种，而各种农业税附件以及“三提五留”是基于农业税而存在的附加税种），是国家凭借国家力量对有农业收入来源的生产经营者而征收的一种税。大陆是一个有着5000年农耕文明的农业大国，农业税的历史源远流长。在原始社会、封建社会，农业税以各种名称而存在，成为统治阶级治理国家的主要资金来源。
农业税是农业社会的产物，大陆在1949年建国后，由于工业和农业的关系、城镇和农村的关系、农村居民和城市居民的关系在不断地优化和调整，一方面是适应生产力发展的需要；另一方面也是生产力发展的必然结果。与此同时，公粮或者农业税的形式和税赋比例也在发生变化。但客观地说，在建国初期甚至改革开放初期，公粮为国家社会主义现代化建设奠定了坚实的基础，农民为国家的现代化发展做出了巨大的牺牲和贡献。

二、新中国成立初期的公粮：两套制度，一个目标

新中国是建立在一个工业体系不完善、农业生产力水平低下的、现代化发育不健全的“一穷二白”的旧中国的基础上的。建国初期，百废待兴，百业待举，稳定的财政收入是建设国家所需资金的重要来源，而由于轻工业落后、重工业几乎没有。因此，公粮成为国家财政收入的重要来源。
一方面，国家在老解放区通过“打土豪、分田地”等土地改革措施已建立起土地农民个人所有制以及以比例为计提依据的完善的农业税体系。但新解放区尚未进行土地改革，规范的农业税制也没建立起来。
为此，从1950年开始，在新解放区国家实行全额累进农业税制度，以每户为单位计税，按人均农业收入以3%-42%的累进税率累计计征，从而使土地多的富农多缴税、而少地的贫下中农少缴税。1953年，因土地改革基本上在全国范围内完成，因此全国范围内的农业税也进行了按照比例进行缴纳的改进。
建国初期，两种税制是由当时的实际土地情况决定的，也为土地改革奠定了基础，这一做法不仅促进了农业生产的发展，而且降低了无地、少地农民的实际税收负担，为大陆工业的发展提供了资金支持。

1956年，对农业的社会主义改造基本完成，党和国家认识到要实行农业合作化，对小农户进行改造以发展和提高生产力。通过土地、大型农具等生产资料集体所有、农民群众进行劳动合作等方式，逐步由初级合作社到高级合作社，最后发展到生产资料更加集中的“队为基础、三级所有”的人民公社体制。
由于生产组织方式从农户发展到了“生产队”，由原来的分散经营转变到集体经营，因此农业税也随之发生了变化。1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》开启了大陆农业税的新篇章。《中华人民共和国农业税条例》规定全国实行统一平均税率，并根据各地区的实际情况进行调整，实现分地区差别比例税率。从此，全国农业税趋于统一。

由于急于求成和“赶英超美”等错误思想的影响，我们对农业合作化发展认识上的偏差引发了“大跃进”和“人民公社”运动，生产资料的过度集中极大地伤害了农民的劳动生产积极性和主动性。在这期间，党和国家及时提出“增粮不增税”的措施，打消了农民“干得越多、税收越重”的顾虑，保障了经济困难时期农业的平稳发展。
由于人民公社体制没有将农民的积极性调动起来，农民出工不出力造成吃不饱、穿不暖。面对严峻的农村经济形势，许多地方进行了农村改革探索，而这种探索最终以党的政策文件的形式给予肯定，党的十一届三中全会通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，明确了包产到户、包干到户的做法。
家庭联产承包责任制取得了极大的成功，粮食产量大幅增加，这为农业税的增加提供了可能。1983年，大陆扩大了农业税的范围。在这个时期，由于中央税和地方税没有厘清，再加上附加在农业上的税费琳琅满目，这造成了农民税费较重的情况。而随着城镇化的发展，部分青壮年劳动力向城市化转移，“三农”问题出现了李昌平老师所言“农村真穷、农民真苦、农村真风险”的现象。

随着工业化、城镇化的快速发展，农业税在大陆税收中的比重越来越小，而农业是国民经济的基础，农民生产的粮食是人们基本生存所需，由于税费的不规范，再加上各种摊派和收费，农民负担明显过重。在全国各地实行改革和试点的基础上，从减半征收到20061月1日起在全国正式废除《中华人民共和国农业税条例》，这标志着在中国实行了几千年的一个古老税种的终结和退出历史的舞台。

农业税在工业化初期有着重要作用

工业化后期农业税比重下降

税收部门上门收农业税