第一：没有必要
纵观近些年的考古不难发现，现代考古主要是以保护性、预防性发掘为主，例如已经被盗墓贼光顾过的古墓，因施工不小心破坏的古墓，因地质灾害而暴露的古墓，以及因各种原因可能破坏的古墓，而因考古需要主动发掘的古墓则少之又少。
以三星堆考古发掘为例，三星堆的首次发现和发掘，最早可以追溯到上世纪三十年代初，早在1929年便因偶然发现的一坑玉石器而被发现，1934年华西大学博物馆馆长葛维汉和助理林名钧则组成考古队，对该地区进行了为期十天的发掘。此后，从上世纪五十年代开始，对于三星堆的发掘便一直断断续续的在开展，此次三星堆发掘只不过是此前发掘的延续罢了。
再如秦始皇兵马俑坑的发掘，其原本也是一次无意识的发现，源于1974年村民的一次打井，同年7月中旬，由陕西省博物馆、文管会、临潼县文化馆联合组成的考古发掘队进驻秦俑坑工地，就此开始了对秦始皇兵马俑的发掘。
至于秦始皇陵，目前保存的尚且完好，因其陵墓的重要性，没有人敢去其周边进行开发，再加上’秦始皇陵中高浓度的汞含量，同样没有盗墓贼敢光顾，因此没有保护性、预防性发掘的必要。
第二：难度太大
这同样是影响秦始皇陵发掘的一个重要因素，而目前的发掘难度主要体现在两个方面，一个是技术方面的难度，另一个则是工程量太大。
技术方面，正是由于秦始皇陵的影响实在太大，如果没有足够的技术保障，很可能导致其中的文物遭到损坏，尤其是竹简、帛书之类价值极高，而又极易遭到破坏的文物，即使有一丝一毫的损坏，都将是难以弥补的损失。
工程量方面，从目前的勘探结果来看，秦始皇陵仅是主陵的面积就极为夸张，更何况皇陵周边还有其他诸多的陪葬坑，要知道仅兵马俑坑距离主陵的便达到了1.5公里。可想而知这个工程量的巨大，即使现代拥有很多先进的设备，可考古工作却是极为细致的工作，大型机械根本无法作业，而仅凭人力工程量实在太过巨大。
即使是兵马俑坑的发掘，目前速度也在逐步放缓，在没有足够的技术支撑和人力物力保障的前提下，目前发掘秦始皇陵显然是不太现实的。
综上，即使明知秦始皇陵的考古价值极高，短期内国家也是不会同意进行发掘的。更何况，目前国家对于皇陵的政策就是“不主动”，即使未来条件成熟、人力物力保障也足够，在秦始皇陵没有遭到破坏的前提下，也不太可能对其进行发掘。