12月2日是全国交通安全日
然而就在近日
一则健走团占用市区机动车道的视频
引发网友关注
事件回顾
据极目新闻报道，近日，河南商丘健走团占用市区机动车道，引发网友关注。11月30日，商丘市交警告诉记者，目前还没有相关法律来规范健走团的行为，不过交警在执勤中遇到会劝阻。
网传视频显示，马路中央的机动车道上，大约有三十多人在步行，他们着装统一分成两列，一边走一边晃着手中的小红旗。视频疑是坐在一辆车里拍的，这辆车跟在健走团后面，速度越来越慢。视频配文显示，这是在河南商丘。
有网友评论道：“锻炼身体是好事，但不赞同在马路上徒步，给行人和车辆都带来了不便。”还有网友表示：“马路上徒步很危险，发生交通事故是谁的责任？”
事实上，健走团在马路上锻炼导致事故，此前已有先例。2017年7月8日，山东临沂一出租车司机因操作不当，开车冲入一个在主路晨练的健走团队伍，造成1死2伤。
那么，行人霸占机动车道涉嫌违反哪些法律法规？为何在此事件中交警无法阻止干预？如果健走团在机动车道上酿成交通事故，责任该由谁来承担？如何划分？如何理解“法不责众”的界限？上海法治报记者采访了律师。
律师观点
聚众霸占机动车道
涉嫌违法
北京市京师（上海）律师事务所合伙人李文玲律师认为，行人为了自已锻炼方便，聚众占用机动车道的行为违反了《道路交通安全法》。她进一步解释道，从2021年4月29日第十三届全国人大常委会修订的《道路交通安全法》来看，第一条就明确了本法的立法目的是“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率 ”，同时第三十六条也明确规定了“根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。”
“也就是说，我国的《道路交通安全法》对于机动车、非机动车及行人的通行道路是有明确划分的，应当各行其道。”李文玲认为，本案中，执法部门可以根据《道路交通安全法实施条例》第七十六条“行人列队在道路上通行，每横列不得超过2人”、《道路交通安全法》六十三条“行人不能实施妨碍道路交通安全的其他行为”及第八十九条的规定，进行阻止、劝离、批评教育或者对该健走团成员处以警告或者罚款。
上海昊善律师事务所高级合伙人文国飞律师表示，“健走团”在机动车道上行进，违反了《道路交通安全法》及《道路交通安全法实施条例》的相关规定，公安机关交通管理部门有权处警告或者五元以上五十元以下罚款。他还指出，如该行为存在扰乱公共场所秩序的情况，则符合《治安管理处罚法》第二十三条的相关规定，构成治安违法。如情节严重的，还可能触犯《刑法》关于聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪的相关规定，被依法追究刑事责任。
执法的目的不在于“罚”
而在于“防”
交警在该次事件中为何没有作出处罚，而只是言语提醒、劝阻？
文国飞律师表示，根据网传视频及其他“健走团”的新闻，“健走团”往往人数众多，且成员以老年人为主。“交警本身的人员数量有限，面对大量执法对象，交警难以做到一一教育，一一劝离。且同时考虑到执法对象大多为老年人，也不便采取强制措施。”他认为如强制执法，容易引发人身事故，激化矛盾，不利于公共秩序的和谐稳定。
图源网络，图文无关
李文玲律师也表示，交通执法的目的并不是为了惩罚，更重要的是不让类似的事件再次发生。那么如何预防呢？她认为，我国《道路交通安全法》第三条已经做了明确的规定，即“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。”
但是若健走团在机动车道上酿成交通事故，则需要承担责任。文国飞律师表示，如果机动车驾驶员不存在过错，则该交通事故需要由健走团的相关人员承担主要责任。如果机动车驾驶员存在一定过错，则因根据双方过错程度，按相应比例承担各自责任。
“法律的实施和普及是一个非常重要的过程，我们每一个人都有学习和宣传的义务，只有加强法律知识的普及才能真正避免相关违法行为的产生。”李文玲律师说道。
“法不责众”不是侥幸的理由
有网友表示，健走团之所以如此明目张胆霸占机动车道，一定程度上是因为抱有“法不责众”的侥幸心理。
文国飞律师指出，“法不责众”思维观念在民众当中有一定的影响力。它是指当某项行为具有一定的群体性或普遍性时，即使该行为含有某种不合法或不合理因素，法律对其也不予惩戒。“但是这种思维是有悖于我国‘有法可依、有法必依、执法必严、违法必究’的法治精神。”他认为就“健走团”霸占机动车道的这一行为，行为本身就是违法，需要被追究相关责任。
“我国正处在全面依法治国的关键阶段，严格执法是实现全面依法治国的重点任务之一。”李文玲律师认为，交警作为道路交通的管理者和执法者应当奉行法治精神、严肃认真的履行执法职责。
对于“健走团”抱着“法不责众”的侥幸心理而公然违法的行为，执法部门一方面更应当严格执法，不能纵容；另一方面也要通过加强道路交通安全法规的宣传提升“健走团”的法律意识，通过社会舆论谴责等方式对违法者进行道德教化。
而对于抱有此种侥幸心理的民众，李文玲律师也提醒道，“首先，虽然违法不等于犯罪，但是不等于不进行行政处罚。我国的大数据系统在逐步完善过程中，个人的道德水平、诚信意识及有关公序良俗的一些行为，很可能会进入到大数据系统中，未来在国考、服兵役、就业、子女升学等方面都会有不同的影响。所以，还是建议，每个人都应当在法律法规允许的范围内，做有利于自己、有利于他人、有利于社会、有利于国家的事。”
新闻素材综合自极目新闻