11月4日，中山市人民政府召開新聞釋出會，通報中山在多領域包容審慎行政執法工作的成效和進展，并就該項工作所涉的免罰清單、免強制清單、免檢查清單等内容回應社會關切。2019年以來，中山對标最好最優标準加快建成法治化、國際化、便利化營商環境，全市行政執法部門探索開展服務型包容審慎執法。2年來，全市共辦理免罰案件4500餘宗，300餘家企業的輕微違法行為免予受到處罰，彰顯中山在營造公正文明執法環境方面的力度和溫度。
市司法局：
“免罰清單”領域将再擴大
市司法局局長王躍飛介紹，中山各行政執法部門在探索服務型行政執法工作的基礎上，結合不同執法領域工作，平衡執法“力度”和執法“溫度”，全面梳理本領域的包容審慎執法清單。目前，中山已公布五種類型的清單事項，具體包括：對輕微違法、初次違法和無過錯違法3類違法行為免于行政處罰的免罰清單，實施免罰事項合計109項；對主動消除或減輕違法行為危害後果的，非主動違法的，配合執法部門查處等情形的适用從輕減輕處罰清單。
“除了免罰清單，還有免檢查清單，通過将誠信守法企業納入正面清單以減少檢查頻次或者改現場檢查方式為非現場檢查方式，減少對企業正常生産打擾。如生态環境局納入正面清單的企業392家，商務局對符合特定條件的市場主體和行業領域分别實施免于行政檢查和減少行政檢查頻次。”王躍飛介紹。
實施包容審慎執法清單以來，全市共辦理免罰案件4500餘宗，300餘家企業的輕微違法行為免予受到處罰，有效減少了對企業誠信度的負面影響，獲得了企業的充分認可。接下來，中山将重點推出文化廣電旅遊、自然資源、水務、司法行政等領域的包容審慎執法清單；着力探索開展非現場執法工作，結合市行政執法“兩平台”建立自由裁量權管理清單；全面梳理彙編中山現行有效的有關營商環境方面的各種行政檔案，結合服務型包容審慎執法工作實踐，探索形成制度性檔案，全面固定包容審慎執法工作成果，以包容審慎執法助力法治化營商環境，助力企業高品質發展。
市市場監管局：
新免罰清單再增5例不予處罰情形
市市場監督管理局副局長林志成介紹，2019年底，市市場監督管理局印發了全市首份免罰清單，通過建立一個容錯糾錯機制，對不直接影響公衆利益、不直接損害特定人利益、不産生實際危害後果或者危害後果輕微、首次違法、能及時改正的27種輕微違法行為，通過責令改正、行政告誡、約談、指導等柔性執法方式進行教育糾正的，免予行政處罰。免罰類型具體包括證照管理類、廣告類、商品辨別标示類等五大類。
“例如，去年新冠肺炎疫情期間，中山一企業在住所内釋出含有‘最進階’用語的違法廣告，但考慮到當事人首次違法，違法行為持續時間較短、僅釋出在其住所内，且案發後及時改正，沒有造成危害後果，我們綜合考慮該行為的性質和影響，決定不予行政處罰。通過責令改正及教育引導，企業表示将加強學習法律法規，合法合規經營。”林志成介紹，清單實施以來，全市市場監管領域已對343宗行政處罰案件予以免罰。
今年，市市場監管局對免罰清單進行了修訂，并于11月1日開始正式實施。據介紹，本次修訂中新增了‘超經營範圍從事非許可類經營活動”“房地産預售銷售廣告”“廣告業統計報表”“電子商務資訊公示”“專利辨別”等相關不予處罰情形，将為市場主體營造更加良好寬松的營商環境。
市稅務局：
10類事項“首違不罰”，7000戶納稅人已受益
市稅務局副局長林昊介紹，今年4月1日，國家稅務總局制定的《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》正式實施，清單列舉了适用“首違不罰”的10種事項，涵蓋逾期申報、未按規定設定保管賬簿、以其他憑證代替發票使用等多類型、常見的輕微稅收違法行為。
“對于首次發生清單中所列事項，且符合條件的納稅人、扣繳義務人，稅務機關将适用’首違不罰‘，僅對納稅人、扣繳義務人加強稅法宣傳和輔導，不予行政處罰。”林昊介紹，“符合條件”必須同時滿足下列三個條件：一是納稅人、扣繳義務人首次發生清單中所列事項，二是危害後果輕微，三是在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限内改正。
對發生清單所列事項，且符合上述三個條件的納稅人、扣繳義務人，稅務機關适用“首違不罰”，給予其及時糾正稅收違法行為的機會。但如果納稅人、扣繳義務人再次發生清單中所列稅收違法行為，稅務機關将嚴格依照法律、行政法規等的規定，給予相應的稅務行政處罰。據統計，截至10月份，中山已有超過7000戶納稅人受益，有效引導納稅人主動及時糾正輕微涉稅違法行為，減輕對其市場經營行為的負面影響，推動市場主體稅法遵從度和滿意度“雙提升”。
市交通運輸局：
違法行為情節輕微的可免除行政強制
中山各執法部門出台的清單中，市交通運輸局出台的“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的免除行政強制清單”同樣引入關注。市交通運輸局副局長廖鵬介紹，通過免強制行為，一方面可以減免加處罰款或滞納金，減少市場主體的支出，有效減輕交通運輸企業和其他生産經營主體的負擔。同時，當事人主動繳納罰款，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機關強制執行帶來的生産經營方面的問題，最大限度減少了對市場主體生産經營的幹擾。“當然，這裡需要說明的是，無論哪種情形，罰款的本金是必須要繳納的。”
【來源：中山日報】
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