應用大資料思維 助推機制體制改革

2016年，在市委、市政府的正确上司下，在省旅發委的大力指導下，市旅遊産業發展委緊緊圍繞“加快推進旅遊體制機制改革工作，確定旅遊供給側結構性改革工作取得成效”的總體目标，結合市委九屆六次會議以大資料為引領加快打造創造新型中心城市的工作部署，依托“中國數谷”和“國家大資料綜合試驗區”的先導地位，堅守生态和發展兩條底線，以供給側結構性改革為平台，以大資料應用為突破，以各類旅遊團隊為載體，大力實施全域旅遊發展戰略，強力度進行旅遊管理，多方位提升旅遊服務，高标準打造旅遊品牌，全面落實打造旅遊更新版的各項任務，使旅遊産業結構進一步優化，産業規模和檔次全面提高，旅遊業保持了良好發展态勢。

（一）以服務加強行業管理，注重頂層設計，産業發展進入新階段。旅遊業作為貴陽市國民經濟和現代服務業的重要組成部分，是貴陽市踐行機制體制改革和推進大資料戰略行動的重要領域。自2012年12月貴陽市被國家旅遊局确定為第二批“國家智慧旅遊試點城市”以來,為适應貴陽市智慧旅遊發展的新形勢，搭建了“貴陽市智慧旅遊運作監管及應急指揮平台”，并以此為基礎點圍繞全市旅遊産業“看得見，呼得應，聯得上、管得住”，通過兩年時間打造貴陽市已初步形成了以“一中心、一視窗、一網絡、三體系”為架構的智慧旅遊綜合服務體系。特别是2016年10月27日舉辦了2016中國（貴陽）大資料旅遊招商推介會，我市與百度旅遊、騰訊旅遊、新浪網、同程網、途遠網、螞蜂窩、途家網、攜程網建立了市場分析、客源輸送、宣傳營銷、技術研發等方面的合作機制，并共同發起成立了“中國（貴陽）大資料旅遊創新發展聯盟”。圍繞打造全國旅遊總部經濟産業叢集的理念，完成了太極智旅、觀雲易優遊、觀雲瑞普、華旅大資料、爽遊線上、快行慢遊等一批公司的總部落地。形成了以總部經濟為核心，着力建構有品質、有特色、有競争力的貴陽大資料旅遊企業培育體系，推進我市大資料旅遊産業向全域化、國際化、特色化方向發展。

（二）以痛點對标管理水準，注重行業動态，體制改革呈現新态勢。随着經濟社會發展和生活水準的不斷提高，人們旅遊消費觀念逐漸改變，遊客多樣化需求成為市場需求的最主要特征，随之帶來了幾大變化。主要表現為：一是擷取資訊方式出現較大改變。現代資訊技術發展帶來的媒體形式越來越多，資訊更加紛繁複雜，旅遊消費者擷取資訊手段呈現多樣化，城市旅遊口碑成為遊客出遊參考指數之一。二是旅遊行業監管手段單一。目前國内旅遊團隊規範管理工作主要依靠各地旅遊執法支隊在日常工作中進行檢查，實際執行過程中卻隻能覆寫到被抽查的旅遊團隊，對旅遊投訴隻能事後執法，無法做到事中幹預，特别是旅遊投訴中較為突出的合同要約不清晰、不明确，黑導、黑車、黑社等現象，無法進行有效規範。三是旅遊行業資料采集薄弱。大資料逐漸運用到旅遊業經營管理中，幫助旅遊業預測旅遊經濟形勢、把握旅遊市場态勢、了解遊客消費需求、提高旅遊産品研發效率，也為涉旅企業提升競争力提供了新的思路。同時，旅遊業在經營管理中會不斷産生和積累海量資料，但這些資料被分隔于各涉旅行業管理部門、旅遊區域空間、旅遊産業鍊等領域。旅遊管理機構對本地團隊運作資料采集嚴重脫節，對于遊客從哪來、如何來，去哪玩、如何去卻無法實時動态管理，而開展團隊電子行程單叫早的昆明市旅發委卻隻對團隊預報資訊進行掌握，無法實行精準定位。四是旅遊從業手段多元化。随着移動網際網路的快速發展以及移動支付的不斷普及，随之而來的各種消費方式發生了翻天覆地的變化，各類網約導遊、網絡約車等移動支付新形式下産生的自由執業者應運而生，截止2017年4月，我市導遊數量達到6000餘人，其中兼職導遊占比約70%，大部分導遊是事實上的“自由執業者”，與此同時，在出遊人數持續猛增背景下，選擇不跟團自由行的遊客比例也在不斷上升，面對自由執業者行政管理部門将如何保障遊客的權益将作為一個新的課題提到管理者的面前。五是由于管理部門對旅遊消費資料采集标準不一，資料分散存儲在各部門資料平台中，無法建構城市遊客畫像，造成旅遊産品的開發和提升改造力度不夠，不能滿足各類旅遊消費遊客需求；缺乏旅遊宏觀經濟資料，對城市品牌提升、産品供需比對等方面缺乏有力支撐。

（三）以大資料優化體制機制，注重應用創新，服務要素得到新提升。為适應市場的新變化、新發展，充分發揮大資料對旅遊發展的支撐和引領作用，市旅發委對現有系統進行徹底梳理，圍繞政府資料共享開放、創新行業監管方式編制了《貴陽大資料旅遊三年行動計劃》，提出通過三年時間打造一個貴陽智慧旅遊綜合服務體系的行動目标。通過幾年的努力，貴陽市目前已初步完成了“公衆旅遊服務運作監管體系”的市級平台部署，“旅遊行政管理體系”中的旅遊資料鐵籠建設工作。為了進一步完善旅遊行政管理體系建設，加強主管部門對涉旅企業的規範經營和團隊涉旅資料實時采集，市旅發委将着力建設旅遊團隊電子行程單系統，該系統将通過采集全市旅行團隊資訊，對旅遊團隊運作全要素、全過程實施監控，實作對旅行社、景區、酒店、交通等旅遊産業鍊服務主體的有效串聯，形成完整的旅遊服務監管流程，解決目前貴陽市旅行社團隊及導遊管理漏洞問題、彌補貴陽市旅遊行政管理盲區。同時，通過旅遊塊資料平台整合各涉旅資料，完善城市遊客畫像資料彙集；通過旅遊塊資料平台的資料交換機制，實作團隊行程單與旅遊執法系統資料比對，杜絕黑導、黑車、黑社等現象，杜絕旅行社經營過程中擅自增改點現象發生，實作旅遊行業服務“受理-執行-跟蹤-回報”的監管閉環；通過政府共享交換平台，将團隊人員身份資料與公安資料進行互動，輔助公安開展敏感人員排查工作；通過旅遊塊資料平台的建設，向旅遊企業精準輸出城市遊客畫像，節約旅行社團隊管理成本，促進旅行社收入增長，為遊客提供更好的體驗度；最終以旅遊行政管理為核心，通過旅遊塊資料平台的口碑系統，建立旅遊誠信 “紅、黑”名單，完善旅遊企業及導遊誠信體系資料建設，搭建旅遊網絡服務平台，探索網約導遊、網約旅遊車等自由執業者管理的機制體制改革。

目前，我市旅遊團隊電子行程單系統已完成前期開發工作，此項工作在國内旅遊行業處于最領先階段，已經省大資料委、省旅發委列為全省旅遊大資料應用示範項目在貴陽市“先試先行”。 6月中旬開始分批将團隊電子行程單系統在旅行社中測試運作，力争在2017年年底實作全市旅遊社電子團隊單普及推廣。

（四）以協會助力改革成果，注重合作共赢，體制機制邁出新步伐。深化旅遊行業協會改革。通過電子行程單系統的運作建立健全旅遊行業管理标準和自律機制，強化旅遊行業協會在規範市場秩序、維護行業形象、協調各方利益、提供公共服務等方面的功能。轉變政府職能，加快推進政府與市場中介組織分開，宜于中介組織辦的事項，政府不宜再繼續管理，讓中介組織充分發揮作用，探索新形勢下“自由執業者”與管理部門之間的沖突化解。加強旅遊人才隊伍建設，通過貴陽市與各高校成立的“大資料旅遊研究（實訓）基地”及“旅遊大資料學院” 強化大資料旅遊從業人員分類教育訓練，尤其是以大資料為手段為非公有制企業提供人力資源的同時擴大旅遊就業面，深化産教融合、校企合作，共同培養高素質旅遊技能型人才，為旅遊業加快發展提供人才保障。

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