中國電信甘肅公司以大資料服務地方扶貧項目紀實

“貧困人口多、貧困程度深，緻貧因素多、脫貧難度大”，這是甘肅省委書記王三運對甘肅現階段基本省情的判斷。基于這樣的認識，甘肅各級政府和企業都對扶貧開發給予了足夠的重視并注入大量資源，中國電信甘肅公司也不例外。

“政府的需求和人民大衆的利益，就是甘肅公司業務發展的力量源泉，更是目标和方向。”這是中國電信甘肅公司總經理、萬維公司董事長秦學壽的堅持，也是甘肅電信以大資料服務地方精準扶貧脫貧的動力。

從最初的村通電話，到現在的雙聯“8分卡”、4g網絡覆寫；從之前的寬帶進村到如今的光纖入戶、資訊扶貧，每一項技術的革新和業務的推出，無不展現着甘肅電信服務民生的實際行動。如今，由其旗下全資子公司甘肅萬維承建并提供服務支撐的“甘肅大資料精準扶貧管理平台”更是吹響了以大資料開展行業扶貧的号角，并憑借着雄厚的硬體和技術實力，将政府精準扶貧、精準脫貧的“精準”二字诠釋得淋漓盡緻。

大資料的“魔力”

針對基本省情，近年來，甘肅相繼實施了“聯村聯戶為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，有效凝聚了各方資源和力量，使全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困面由33.2%下降到19.8%。随着貧困人口的減少，過去“修一條路就能給群衆打開一扇脫貧緻富大門”的“撒胡椒面”式粗放扶貧已不能适應目前省情，必須向“個性化定制”的精準扶貧轉變。2015年6月，甘肅省圍繞“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求，在全國率先出台了“1+17”的精準扶貧系統性工作方案。這套組合拳整合醫療、教育、農牧等所有與扶貧相關的職能部門，針對貧困戶“量體裁衣”，釋放政策疊加效應。在此基礎上，11月底，又出台了“853”精準脫貧管理辦法，狠抓精準識别，力求将軍令狀細化為作戰圖，把作戰圖轉化為戰果圖。

但如何做到精準？417萬貧困人口主要分布在哪、為何貧困、怎麼讓幫扶措施落實？非嚴謹細緻不足以求公平，非實事求是不足以樹公信。靠全省14個市州、86個縣的從業人員零散的記錄和統計肯定不行，這種情況下，甘肅省委、省政府提出用網際網路資訊化技術作為抓手，建立全省精準扶貧大資料平台。

作為“精準扶貧大資料平台”的承建者，甘肅電信萬維公司第一時間與省扶貧辦進行了需求對接。2015年6月11日，“全省精準扶貧精準脫貧工作會議”召開後，省長劉偉平組織召開辦公會議，将“精準扶貧大資料平台”建設作為落實全省精準扶貧政策的第一件大事，進行了專題研究，提出了運用網際網路平台和大資料分析等現代資訊技術，通過對扶貧對象的識别、扶貧措施的落實、資訊資料的分析、扶貧成效的跟蹤等，形成扶貧動态化、全過程閉環管理的要求。6月12日，甘肅電信萬維公司抽調70多名技術人員組成平台建設團隊，正式開始平台的搭建和功能研發。

從中央到地方，從政府到企業，從從業人員到貧困戶，“精準扶貧大資料平台”的建設被寄予厚望，也赢得了衆多關注的目光。平台建設啟動以來，省長劉偉平，省委副書記歐陽堅，省委常委、統戰部部長王玺玉多次聽取進度彙報，分析存在的問題，提出建設意見和要求。

9月10日，甘肅省被列為國家扶貧辦全國大資料平台建設試點省份，成為在全國率先探索建設精準扶貧大資料管理平台的省。

9月18日，“三西”扶貧開發現場會議召開之際，國務院副總理汪洋在甘肅省委書記王三運的陪同下，專程赴定西市安定區李家堡鎮窯坡村考察精準扶貧工作，其間詳細了解了“精準扶貧大資料管理平台”的建設和使用情況，對甘肅省用大資料手段進行精準扶貧工作給予肯定。

同日，國務院扶貧辦主任劉永富帶領八部委九省區的相關上司觀看了“甘肅省精準扶貧大資料管理平台”示範，要求通過大資料平台的管理，使精準扶貧工作得到進一步提升。

9月21日，在全國扶貧辦主任座談會上，甘肅省專門就“精準扶貧大資料管理平台”進行了彙報、示範，獲得與會人員的廣泛認可……

用“資料”說話

準确的資料提取和分析能力是大資料平台赢得各方關注的關鍵，也是價值所在。

近年來，中國電信甘肅公司依托豐富的通信基礎設施，以先進的網絡技術、強大的網絡運作維護能力和豐富的網絡管理經驗為支撐，積極運用大資料、“網際網路+”服務社會大衆和行業發展，在政務、教育、金融、交通等各個領域取得了顯著成效。此次與政府部門合作建設精準扶貧大資料平台，就是甘肅電信以智力支援和技術服務全面參與行業扶貧的積極探索與嘗試。

建成後的平台按照功能分為扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、資料分析、績效考核五個子產品，子產品間互相依存又互相獨立。拿扶貧對象子產品來說，在貧困戶管理欄，任意選擇一位貧困戶，就可以看到該貧困戶的生産生活情況、幫扶措施、幫扶成效等。在此基礎上，平台還打通了與扶貧開發工作相關的行業部門之間的資訊通道，可以通過與民政、銀行、教育、住建等行業部門資料對接，建立智能分析模型，準确評估“1+17”扶貧措施疊加效應，使得扶貧對象、措施到戶、項目安排、資金使用、脫貧成效更精準。

目前，大資料平台已與省衛計委新農合報帳平台無縫對接，精準扶貧平台中的417萬貧困戶在醫院就醫時，重新整理農合的報帳卡就會自動享受特殊優惠政策，不但簡化了報帳流程，而且使資料實時同步，友善了資金監管。基礎資料的“精準”是平台所有功能的基礎，為此，平台還增加使用者審計功能，與其他系統互聯互通，統一識别标志，統一資料口徑，實作扶貧對象全方位對比，為基層實作扶貧對象實名制動态管理提供資料依據。

通過“網際網路+”和大資料對扶貧項目進行精準管理，其最終目的就是要徹底改變過去那種項目點多面廣、資金零星分散、投向不準、程式不規範的狀況，實作扶貧項目監管資訊化、精準化和動态化，從制度上、程式上、行為上堵塞漏洞。

2015年6月底，甘肅省教育廳和扶貧辦制定“精準扶貧教育支援計劃”，對納入扶貧大資料庫的貧困家庭子女免收學前教育階段保教費；對貧困家庭中職學生按照每人每年2000元标準發放助學金；對進入省内高職院校的貧困家庭學生免除學費和書本費；對貧困家庭考入高職、大學院校的學生給予每學年最高8000元的助學貸款。與此同時，省教育廳還将依據大資料平台，精準開展招生扶貧，到2017年，全省每年将有約8萬名貧困家庭中職學生和約4.6萬名貧困家庭高職（專科）學生接受免費職業教育。

“大資料平台的采集摸底，讓我們進一步掌握了貧困家庭各個學齡段學生的狀況，哪些孩子是适齡入學兒童，哪一家享受什麼優惠政策，真正不讓一個孩子因為貧困而失學，不讓一戶貧困家庭在享受國家政策上漏掉。”隴西縣教育局局長楊海賓說。

大資料平台與政府的需求相融合，與貧困戶的渴望相碰撞，還産生了改善農業生産條件和發展現代農業的蓬勃力量。天水市秦州區針對農戶在諸如種植、養殖業建設，以及化肥、地膜、農藥等配套設施中資金鍊斷裂的瓶頸制約，依據大資料平台，以3～5戶聯保形式進行貸款扶持，真正把“扶貧之水”精準滴灌到“最幹旱禾苗”上。太京鎮張吳山村村民賈壩求就是這種模式的受益者，他家依托扶貧項目種植了5畝蘋果園，現在又申請到政府提供的5萬元扶貧貼息貸款，為果園設施大棚建設提供了資金保障。

“政府派來的幫扶工作隊已經把我們家的經濟情況錄入檔案，将根據這個檔案給我争取扶貧幫扶政策，幫助我發展養殖業。到2020年，我家的人均純收入将達到1萬元。”這是目前家庭人均純收入隻有3000元的隴南成縣二郎鄉店子村村民張志強的打算。

事實上，在大資料管理平台的支撐和不斷完善下，像賈壩求、張志強這樣的貧困戶今後将會不斷獲得來自政府和企業更多具有針對性的幫扶，實作脫貧緻富的夢想。

基于“資料”的合力

“精準扶貧大資料管理平台”的建設，經曆了頂層設計、軟體開發、資料采集三個層面的工作。在設計中，省扶貧辦組織涉及精準扶貧方案的23個省直相關行業部門，先後召開20餘次業務研讨會議，将“1+17”各項政策措施設計成資訊采集表，分為戶級、村級、縣級資料結構，嵌入大資料雲平台，精準掌握貧困戶的情況；資料采集中，全省共有15萬名從業人員參與，對貧困戶的資訊進行核實錄入，省直各行業部門對平台彙總資料進行确認對接，確定資料準确有效；甘肅電信萬維公司則根據平台建設需求，75個團隊成員同時開工，放棄休息，高速運轉，邊研發、邊試點、邊應用，使平台在短短的幾個月時間内不斷完善并穩步營運。

2015年6月11日，專題部署平台建設所需人員及資源保障；

6月12日，召開項目啟動會，開始架構設計；

6月18日，進行需求對接，正式開始軟體開發；

6月26日，大資料平台1.0版上線；

8月，配合省扶貧辦進行第一次資料采集；

9月10日，對照問題開始2.0版本研發；

10月8日，2.0版上線，并緊接着配合使用者機關進行了第二次、第三次資料采集……

這份平台建設時間表直覺反映了甘肅電信萬維公司建設團隊的工作效率。團隊制定了詳細周密的“作戰計劃”，需求統籌、業務開發、大資料分析、運作維護、移動app開發，各個“作戰”單元各司其職，認真研究每一個需求，探讨每一個技術細節。由于平台涉及面廣，使用者一點小小的需求，往往需要開發人員進行數個甚至數十個步驟的設計和程式編寫，根據需求設計的平台“宏觀架構圖”達到近10米，堪稱萬維公司之最。

要保質保量完成平台建設任務，整個團隊70多個成員的工作進度就要保持高度一緻，在2015年6月團隊組建到7月初第一階段工作結束的25天、600個小時中，大家吃住在機關，夜以繼日、通宵達旦地工作。團隊成員管信莉還為此改變了自己已經定好的婚期，成員王富則兩次推遲自己的訂婚日期……

為了做好支撐服務，使平台頂層設計更加科學、更加符合各地實際，甘肅電信萬維公司技術人員還配合相關行業部門先後6次深入天水市、隴南市、定西市、臨夏回族自治州、平涼市等6個市州、9個縣市區開展實地調研測試及試點工作；平台資料采集工作開展後，他們又認真配合省扶貧辦對各級從業人員進行教育訓練，并與省扶貧辦共同起草了《甘肅省精準扶貧大資料管理平台運作管理辦法》。資料采集中，大資料平台并發量最高達到15萬次，甘肅電信萬維公司還緊急調配增加10台伺服器，使伺服器總數達到96台，網絡帶寬由2g緊急擴充到10g，保障了各項工作的順利開展。

“目前，我們的3.0版正在研發中，預計1月就能上線。”萬維公司精準扶貧平台部負責人郭真滿懷信心。截至目前，平台已完成對全省101萬貧困戶、417萬貧困人口的動态管理，彙集到戶、到村措施1100萬條，資料量達到7億個，具備精準管理功能。

按照規劃，下一步，甘肅電信萬維公司将在進一步完善平台頂層設計和功能的基礎上，積極與各級政府進行深入合作，依托省級扶貧平台，建設市縣級特色服務平台，提供更具個性化的服務，推動産業扶貧項目發展。未來，将積極打造涉及全省各個行業和部門的大資料平台，在更大範圍、更廣領域服務民生。

本文轉自d1net（轉載）