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俠客島:日韓突然互相“拉黑”,這事還真挺嚴重糾紛 理由應對

近一個月來的亞太局勢頗不平靜。

這不,同為美國盟友,日本和南韓也鬧翻臉了。兩國群眾出現了敵視情緒,兩國官員也互不待見。

有多不待見?看看這兩天,在曼谷舉行的東盟外長會期間,日本外相河野太郎、南韓外長康京和在會談中的表情,就知道了。

俠客島:日韓突然互相“拉黑”,這事還真挺嚴重糾紛 理由應對
俠客島:日韓突然互相“拉黑”,這事還真挺嚴重糾紛 理由應對
俠客島:日韓突然互相“拉黑”,這事還真挺嚴重糾紛 理由應對

圖檔來源:共同社、韓聯社

正如上面的照片顯示,為解決兩國已持續一個月的貿易争端,8月1日,日韓兩國外長舉行了雙邊會談;8月2日,在美國國務卿蓬佩奧(上圖中間)協調下,又舉行了三邊會談,可兩次會談都談崩了。

結果,8月2日,日本經濟産業大臣世耕弘成在東京召開記者會,宣布日本政府決定将南韓從可簡化出口手續之“白名單國家”清單中移除,相關措施将于8月28日正式執行。

此前,于g20大阪峰會結束後,日本政府已于7月4日,實施第一輪對韓出口管制:限制用于制造晶片和液晶屏的3種半導體核心原料對南韓出口。

久不受人關注的日韓關系怎麼惡化到這個地步?兩國究竟因為了什麼而争吵不已,互相指責?

7月初,日本剛宣布對韓出口管制後,南韓政府立即召見日本大使進行外交抗議,說日本違背自由貿易的精神,準備在wto起訴日本。

未免落人口實,日本辯解出一個“腦洞大開”的理由,說對南韓限供是出于國家安全考慮,因為擔心這些半導體材料經過南韓流入北韓。

(北韓:關我什麼事?)

其實,大家都心知肚明,日本這麼做是因“2018年南韓二戰勞工索賠案”對南韓進行報複。日本試圖通過打擊南韓科技産業,逼迫南韓政府改變其處理曆史問題的态度。

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g20大阪峰會後兩天的7月1日,日本宣布将對南韓實施出口管制

日本經産省在7月1日釋出的通告裡含糊其辭地說:日本政府不得不表明,日韓信任關系嚴重受損。考慮到向南韓出口管制的特定問題,隻能在特别信任的條件下解決,産經省決定改變目前的政策執行。

不過,7月2日,日本内閣官房長官菅義偉就挑明了,他對媒體這麼說:南韓反複拒絕兩國間的友好關系。南韓政府沒能在g20峰會前,就戰時勞工問題作出滿意的回應,這嚴重地損害了兩國關系的信任程度。

日韓的這段曆史恩怨,要追溯到1910年至1945年期間。自1910年日本迫使南韓簽訂《日韓合并條約》後,為殖民統治和戰争需要,日本強征大批北韓半島的勞工為日本企業做苦力。

近年來,不斷有南韓團體起訴相關日企,以尋求對勞工個人的賠償。去年10月,南韓最高法院首次做出支援勞工的裁決,要求日本新日鐵住金公司、三菱重工等企業對仍在世的勞工進行賠償,賠償金為每人1億韓元(約合人民币62萬元)。

因日方企業不接受此判決結果,今年1月,南韓大邱地方法院裁定,查封相關日企在韓資産。

日本政府于2月提出強烈抗議,當時就威脅将采取報複措施。

日本政府的理由是,勞工問題早在1965年兩國建交時的《日韓請求權協定》已經解決。

日方認為,按照協定内容,日本向南韓提供5億美元的經濟援助,以實作兩國及其國民之間的賠償請求權問題的“完全且最終”解決,是以南韓民間的索賠權已被排除在外。

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南韓街頭現“抵制日本”快閃

除此之外,在另一重要曆史問題“慰安婦”問題上,兩國也再起争端。

菅義偉7月5日曾宣布,日方“絕不接受”南韓在未經日本同意的情況下,解散根據2015年《韓日慰安婦協定》設立的“慰安婦”基金會。

這個基金會由日方出資10億日元(約合6370萬元人民币)設立,以期“最終且不可逆地”解決南韓前“慰安婦”問題。而2017年上台的文在寅政府認為,該協定并未反映受害者的意志,于去年11 月宣布解散基金會。

這樣看,日本發起此輪貿易攻擊的心态就清楚了:日方認為,日韓曆史問題通過樸槿惠及前任政府時期的協定已經得以解決,而本屆南韓政府撕毀相關協定,繼續讓日本在國際上背負道德壓力,是以必須對南韓進行懲罰。

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2018年10月,南韓最高法院做出支援勞工的裁決,圖為受害者金成洙(前排中間)和其他受害者的親屬

這種通過關鍵技術出口管制,打壓他國科技企業的招數,想來日本也是最近才學到的。畢竟,這可是自二戰結束以來,日本首次脫離西方國家,獨自采用技術經濟制裁的方式,逼迫他國接受其政治訴求。

日本這輪政策甫一出台,就在國際上招緻了極大的争議。日本各級官員于是在多個場合列出此舉如何合理合法的解釋,試圖修正此前言論。

日本首相安倍7月7日在接受富士電視台采訪時,就強行把“北韓”拉進來說:很明顯,南韓沒有遵守關于勞工問題的外交承諾,是以隻能認為,它也不會遵守對北韓的制裁措施。

内閣官房長官菅義偉接過此棒,直接否定了此前自己的說法。他說日本限制對韓出口與“曆史問題”無關,日本是出于“國家安全”考慮,防止可用于軍事的關鍵技術流入北韓,是以符合wto原則。

這種說法從國際法角度講,還真能找到根據。在wto原則架構下,《關稅與貿易總協定》(gatt)第二十一條是這麼說的:

本協定的任何規定不得解釋為:(a)要求任何締約方提供其認為如披露則會違背其基本安全利益的任何資訊;(b)阻止任何締約方采取其認為對保護其基本國家安全利益所必需的任何行動…..

翻譯為國語就是,wto允許其成員采取例外措施,以維護國家安全。

針對8月2日日本宣布将南韓移除“白名單國家”清單,日本也找到了聽起來更“合理”的解釋。

世耕弘成在當日的記者會上解釋說,此輪對清單的修改是根據日本的《外彙及外國貿易法》。

該法規定,對日本從國家安全上認定的友好國家,可列入白名單,在出口重要戰略性技術和物資上,日本将對這些國家賦予簡化出口手續的優待措施。

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南韓有商店貼出“禁止日本人入内”

此前,列入“白名單國家”的主要有歐美26個國家,于2004年被列入的南韓,是名單上唯一的亞洲國家。

由此日方提出,此次将南韓從白名單剔除,僅是将南韓恢複到與中國等其他亞洲國家同等待遇,以後日本企業申請對韓出口關鍵技術産品時,日本政府将履行正常審查和準許手續。

島叔注意到,蹊跷的是,日本媒體如今也跟随政府态度,改變了報道口徑。日媒不再直接說糾紛起因,而是在列出日本政府立場後,補充說南韓方面的主張,而再點出“勞工問題”。

日本限制三種半導體材料的出口,以及将南韓移除白名單後,對南韓打擊大嗎?現在看來,其影響不可小觑,而南韓暫未提出實質性應對之法。

南韓在7月初即提出将在wto起訴日本,如今一個月過去,南韓并未正式在wto提起訴訟。僅在7月9日的wto貨實體事會會議上,成功添加臨時議程,向參會各國代表控訴日方做法。

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南韓街頭和商店“抵制日貨”的海報

先不論真提起wto訴訟,南韓會否取勝。受影響的南韓企業能否挨到案子結束都是個問題,因為按照wto的慣有效率,這必然是個曠日持久的案子,可拖至幾年。

要知道,盡管日本現在已經喪失了過去那種制造業全産業的優勢,但其在高科技領域的某些尖端技術和材料上,仍保持着壟斷優勢。

例如,此前日方所管制的三個半導體材料——日本企業生産的氟聚酰亞胺和光刻膠占全球産量的大約90%,高純度氟化氫占大約70%。可以說,南韓三星和lg等公司,對這三種材料依賴性極強。

文在寅在過去的一個月中,多次召集南韓各大科技企業負責人,商讨解決方案。目前,南韓政府對外宣布将支援進口來源多元化,增加自主研發預算,提高關鍵技術國産化率。

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7月10日,文在寅(右五)在青瓦台同南韓30家大企業集團總裁座談

外界猜測,事已至此,南韓會否在近期做出反制措施?

7月30日,南韓外長康京和就在南韓國會上暗示,将視韓日關系的發展,考慮是否終止《韓日軍事情報保護協定》。

于2016年11月生效的該協定規定,日韓兩國可不經美國同意和中轉,直接共享安全領域機密情報。

韓聯社也于昨日(8月2日)深夜發出報道說,南韓副總理兼企劃财政部長官洪楠基表示,韓方将加強對日出口管制,把日本移出南韓的出口“白名單”。

洪楠基說:“将先從旅遊、食品、廢棄物等領域入手加強安全管理。”

文/宇文雷格