文/北京大學國家發展研究院教授汪浩
2021年9月13日，工信部新聞發言人、資訊通信管理局局長趙志國在國新辦釋出會上指出，“互聯互通是網際網路行業高品質發展的必然選擇，讓使用者暢通安全使用網際網路也是網際網路行業的努力方向”，目前重點整治的問題之一是屏蔽網址連結。這次強調“互聯互通”的整治行動在數字平台發展曆程上将是一個裡程碑事件。
互聯互通的來曆
“互聯互通”的提法并不陌生，在傳統經濟時代就廣為人知。比較典型的例子是通訊和銀行彙款，這兩個業務都具有顯著的網絡外部性，與現在的網際網路平台一樣，消費者都強烈偏好具有網絡效應的大企業，因而容易出現“赢家通吃”的結果。但是由于強制性的互聯互通規制，消費者不是那麼介意用哪個通訊公司的服務，或者在哪個銀行開戶，進而避免了消費者集中的網絡行業通病。
在通訊和銀行行業，政府擔心的不是壟斷，反而是進入者太多，是以還設定了各種門檻，防止“過度競争”或系統性風險。反觀數字平台行業，少數平台體系“野蠻生長”，政府為競争不足操碎了心。
即使在互聯互通規制下，企業之間的競争仍然是有的，而且還非常激烈。發力點不再是燒錢追求網絡優勢，試圖壟斷市場，而是努力提高服務品質。這是一種更健康的競争，是市場經濟最需要的競争方式。
消費者從這種規制中獲得了巨大的好處，不僅可以享受互聯互通帶來的便利，還可以利用企業之間的競争享受低價。由于通訊銀行等行業的巨大影響力，互聯互通甚至可以說為國民經濟做出了重要貢獻。唯一有點不爽的是行業老大，它們原本是可以壟斷市場的。
拆牆：整治“屏蔽網址連結”
屏蔽網址連結不僅是背離互聯互通，在很多情況下還是拒絕交易。例如在視訊平台上的購物連結，原本可以為電子商務平台帶來商品交易機會，但是後者考慮到在廣告業務上的競争，未必願意接受來自視訊平台的連結。如果電子商務平台的收入嚴重依賴平台内廣告而不是管道收費，那麼屏蔽連結的動機就會比較強。
同樣，社交平台的核心業務是有償提供流量，雖然外部連結可以提高社交平台的使用價值，但是也免費使用了平台的流量。如果這樣的流量服務沒有适當對價，對社交平台而言就是“利人不利己”的行為。外部連結還可能為社交平台自身相關業務帶來競争，甚至帶來資訊安全風險。
屏蔽網址連結無疑降低了消費者使用平台服務的便利性，不利于充分發揮平台對社會的貢獻。屏蔽網址連結的同時往往還屏蔽了競争，不利于降低各種服務的價格。“拆牆”行動的最大受益者是消費者，對社會而言也會是件好事，總的來說是一件非常值得做的事情。
在整治過程中，在平台之間可能有苦樂不均的現象。例如有些平台通過“拆牆”獲得免費流量，業務擴張成本大幅下降，而其他平台從中獲益不大，甚至可能還需要大幅增加資訊安全方面的投資，導緻利益受損，這是政府在整治過程中需要關注的現象。
在銀行彙款業務中，大銀行經常對跨行彙款收取較高的費用，這種行為與互聯互通的精神不太一緻，也反應了大銀行對互聯互通的某種态度。在拆除數字平台之間的連結屏障的過程中，可能也應該适當考慮不同平台的利益訴求。如果平台間從“拆牆”行動中有明顯的苦樂不均，可以在政府協調下建立适當的補償機制。
搭橋：平台反壟斷的利器
嚴格意義上的互聯互通不僅是拆除平台之間的連結屏障，而且要将互相競争的平台的核心業務打通，也就是說不僅要“拆牆”，還要“搭橋”。例如借鑒通訊行業的做法，建立社交平台之間的互聯互通，允許不同平台的使用者之間建立聯系、進行交流等。類似的做法也可以擴充到其他領域如網約車、外賣、共享單車等。
“搭橋”是個技術活。通訊和銀行彙款可以實作高效的互聯互通，可能與業務内容比較同質有關，而數字平台業務相對複雜，平台間差異性較大，徹底的互聯互通可能比較困難。但是基礎業務層面的聯結，在技術上應該是可以探索的。
“搭橋”無疑會給消費者帶來很大便利，即使是一個小平台的使用者，也可以觸及整個社會大網絡的資源，可以在更多的商家之間進行比較。互聯互通也可以在不妨礙規模經濟的前提下，促進平台業務之間的競争，鼓勵新平台進入和發展，最終提升社會整體福利水準。
最重要的是，平台間互聯互通為目前的平台反壟斷提供一個值得探索的解決方案。正如我們在通訊等行業看到的，互聯互通會加強平台企業之間的健康的競争關系，進而有效防止個别平台集團“野蠻生長”。與網絡拆分、限制擴張等反壟斷措施相比，互聯互通不會破壞網絡效應，不會導緻社會層面的效率損失，甚至可能提升效率。
總之，應該為整治屏蔽網址連結的“拆牆”行動點贊，也希望能再進一步，探索在數字平台之間“搭橋”的可能性，不僅實作“讓使用者暢通安全使用網際網路”的目的，也為數字平台反壟斷做出貢獻。
編輯 陳莉 校對 柳寶慶