衆所周知,中國東北與俄羅斯和北韓接壤,靠近日本海一側就是俄羅斯和北韓半島,唯有圖們江出海口可作為進入日本海的通道。
随着中國國力的不斷增強,我們國際交往越來越頻繁,特别是海權意識的更是不斷增長,迫切需要穩定有保障的出海口。
長期以來,關于圖門江出海口問題,網絡上有很多文章從曆史、文化、經濟等角度進行分析,但是并沒有一篇文章講清楚從法律層面上,我們是否擁有圖門江出海口。
為了解決個人疑惑,我參閱了大量曆史和法律檔案,今天@象牙山伯爵可以确定的告訴大家,中國确定擁有圖門江出海口的自由航行的法律權利。
圖門江入海口法律問題基本梳理清楚,分享如下:

一、《中俄北京條約》,我國喪失圖門江以東大部分領土,但是保留了海岸線
鹹豐十年九月二十六日,俄使伊格納切夫利用英法聯軍攻占天津、北京的機會,以所謂“調停有功”的名義,誘迫清廷簽訂了《中俄北京條約》。該條約使此前俄方與黑龍江将軍奕山簽訂的《瑷珲條約》獲得清政府确認,将《瑷珲條約》内中俄“共管”的中國烏蘇裡江以東40萬平方公裡固有領土變成俄國領土。
《中俄北京條約》第一條規定:中俄東段邊界之東南段“自白棱河口順山嶺至瑚布圖河口,再由瑚布圖河口順珲春河及海中間之嶺至圖們江口,其東皆屬俄羅斯;其西皆屬中國。兩國交界與圖們江之會處及該江口相距不過二十裡,且遵天津和約第九條議會繪畫地圖,内以紅色分為交界之地,上寫俄羅斯國阿、巴、瓦、噶、達、耶、熱、皆、伊、亦、喀、拉、瑪、那、倭、帕、啦、薩、土、烏等字頭,以便易詳閱。”在成琦與卡劄凱維奇(又譯“卡紮克維赤”)簽訂的《自烏蘇裡江至海的邊界地圖》上,也标明耶、亦、喀、拉、瑪、那、倭、帕、啦、薩、土、烏12個俄文字頭的界牌。其中,烏字牌定在圖們江入海處的江口東岸、日本海邊,圖們江下遊東(北)岸至日本海沿岸的罕奇海岸仍歸中國,中國通過罕奇海岸将俄國和北韓兩國隔開。可以看出,按照《北京條約》圖門江下遊是中朝邊界,中國自然仍然擁有圖門江中國一側的主權。
二、《烏蘇裡江至海交界記文》,我國喪失海岸線和圖門江出海口
鹹豐十一年五月二十一日(1861年6月28日),中俄雙方簽訂《中俄勘分東界約記》,作為《中俄北京條約》的補充條款。同時兩國還簽署并交換了《烏蘇裡江至海交界記文》(又稱《中俄東段交界道路記文》),清廷代表成琦等人并未踏勘邊界,僅按照俄國單方面繪制的地圖及要求畫押钤印。《烏蘇裡江至海交界記文》中僅規定設八座界牌,少了“烏”字等7座界牌。烏字牌的遺漏,使中國喪失了罕奇海岸的主權。進而使俄國與北韓半島隔圖們江相連,獲得侵略北韓的立足點,并封鎖中國通過圖們江出日本海的通道。
三、《中俄珲春東界約》,據理力争,确認了中國船隻沿圖們江航行的權利
為試圖彌補《中俄勘分東界約記》簽訂後烏字牌等界牌的遺漏帶來的巨大問題,以及解決俄國非法侵占中國黑頂子的問題,同時糾正土字牌設定地點錯位問題,恢複中國在圖們江的出海權,1886年,中俄雙方舉行“岩杵河勘界會議”,簽訂《中俄珲春東界約》。此次中俄重勘珲春東界,将吉林興凱湖至圖們江段的中俄邊界詳細勘定。中方争回黑頂子地方和圖門江航行權,但未能争得樹立烏字牌并收回罕奇海岸的領土。
1886年10月12日,俄國南烏蘇裡界務官馬秋甯照會中方珲春副都統稱,“接到濱海州督軍巴拉諾夫的訓示,令本屬各官,如有中國船隻由圖們江口出入,不可阻攔。此照會史稱《俄國關于中國船隻出入圖們江口事的照會》。中俄談判過程中,經雙方談判代表議定,将此照會作為《中俄珲春東界約》的附件,而具備法律效力。該照會内容為:
大俄國烏蘇哩界廓米薩爾照會與大清國珲春副都統
為照知事:現于我們本月三十日接準東海濱省固畢爾那托爾箚文内開:饬令本屬各宮,如有中國船隻由圖們江口出入者,并不可攔阻等因,箚饬前來,将此照會貴副都統,願此事我兩國和好益敦可也。
至此,中國船隻正式在法律上恢複了沿圖們江航行的權利,此法律權利也一直得到我國事實上的行使。
此後半個世紀裡,中國船隻利用圖們江出海權經商貿易、出海捕魚。民國初年珲春縣城設有碼頭和海運公司。1931年“九一八事變”前,珲春港出海營運的船隻每年達到1395艘之多,當時我國圖長航業公司的輪船出日本海隻需4天即可抵達上海。
四、内憂外患,特别是日本侵略,我國事實上喪失航行權
1938年爆發了蘇日兩國爆發了“張鼓峰戰役”,日軍在圖們江下遊的防川附近立樁堵江,封鎖了航道,中斷了各種出海活動。
抗戰勝利後,中國忙于内鬥沒有及時拆除障礙恢複通航,立樁堵江加速了航道的淤積,目前圖們江已經嚴重淤塞,水位很淺,無法通航。
後來朝蘇雙方又在下遊建了朝蘇鐵路大橋,為8孔60米鋼架鐵橋,橋底至常水位僅高9.6米,其中僅3孔可作為通航孔。大型船舶無法通過該橋,隻能通航體積較小的捕漁船,中國商貿船隻從此處駛入日本海的通道被完全鎖死。
五、在法律上再次确認我國對于圖門江的航行權
1991年5月16日中蘇雙方為明确和确定已達成一緻地段的中蘇國界線東段邊界線走向,簽訂了《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯盟關于中蘇國界東段的協定》(1992年2月25日年第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定準許此協定)。其中規定
第九條
蘇方在與其有關方面同意中國船隻(懸挂中國國旗)可沿本協定第二條所述第三十三界點以下的圖們江(圖曼納亞河)通海往返航行。與此航行有關的具體問題将由有關各方協商解決。
至此,在法律上我國重新确認了中國船隻在圖們江上确定的出海權。
有的觀點認為中俄兩國基于曆史條約就圖們江下遊的出海口問題達成一緻,但北韓方面可以在該問題上持有與中國不同的看法和立場,可以主張在中俄之間關于圖們江出海權問題的讨論或者協定,必須得到北韓方面的承認和諒解。但是基于中俄朝三國的曆史邊界情況,以及在中俄朝圖門江邊界确定後,我國長期對于圖們江出海權曾經确定并實際行使通航權利,而朝方并未提出異議。我個人認為,朝方目前是無權質疑或阻礙我國此項曆史權利的。
此後,2004年10月14日中俄兩國簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》,基于1991年中俄兩國簽署的《中國和蘇聯關于國界東段的協定》,明确了關于兩國以來長期争議的黑瞎子島,珍寶島以及阿巴該圖洲渚地區的歸屬問題,中俄東段邊界問題在法律上已經徹底完結,也是再次确認無誤地承認了中國船隻在圖門江出海口的通航權。
六、後續問題
1、90年代,我國曾經組織過圖們江科考,這是我在網上找到的重新行使圖們江航行權的唯一資料。為了做好此次科考中,《國務院關于對圖們江下遊及日本海進行科學考察問題的批複》中明确了:“同意你省(吉林省)與外交部協商修改後的對圖們江下遊進行科學考察的方案,考察期為兩周,五隻船對圖們江下遊進行科學考察,不登蘇、朝岸,不鑽探。考察内容由你省與有關部門具體協商。為了弄清河床、淺灘情況,可在事先征得蘇、朝方面同意的前提下,在蘇、朝側設測量點。”
2、俄羅斯對于我國船隻在日本海捕魚航行敏感。據公開新聞資源2011、2012年左右,中國多艘捕魚船先後多次因在日本海俄羅斯專屬經濟區内非法捕撈鱿魚,遭俄邊防人員追捕并扣留。而中國船隻未來通過圖們江進入日本海,勢必要經過北韓或俄羅斯領海和專屬經濟區,三國還應對此明确,保障我國船隻在日本海的航行權。
3、俄朝大橋提升、俄羅斯在圖們江口設定遠東自由港等新聞經常性出現,但是未有實際資源印證。