“從今天開始，我就算正式‘入夥’啦！”5月15日，淄博市淄川區彙江加油站孫建軍在協定上簽完字後，喜滋滋地接過了授牌，如願成為淄川區般陽路街道第151個“般陽合夥人”。
近年來，随着城市化程序不斷深入，面對群衆日益多元化、品質化的服務需求，一系列基層治理的痛點和難點接踵而至。以往政府為主導實施的“單輪驅動”治理模式，已難以适應基層社會治理的新要求。在這種情況下，淄博市淄川區般陽路街道在共建共治共享的理念指導下，創新推出了“般陽合夥人”基層治理新模式。
“‘般陽合夥人’，就是要在黨建引領之下，統籌整合社會力量廣泛參與基層治理，推動重心下移、資源下沉，形成政府治理、社會調節、居民自治的良性互動，滿足群衆新需求、新期待，建構起‘全要素’參與的關聯治理新格局。”般陽路街道黨工委書記劉芳說道。
（1）精準對接群衆需求 “訂單化”制定共建項目清單
晚上5點30，般陽社群居民高群下班後不急不躁地來到蒲公英繪本館“四點半課堂”。她的孩子已經在這裡寫完了作業，正津津有味地讀着繪本。“對于我們這些上班族來說，‘四點半課堂’确實解決了家長的後顧之憂。”高群連連誇贊道。
蒲公英繪本館是般陽社群首批“般陽合夥人”之一。針對社群居民孩子放學後的看管服務需求，般陽社群向“般陽合夥人”釋出了項目清單，蒲公英繪館當即對這一項目進行了認領。
“我們有場地，有輔導老師，還有許多繪本讀物，開設‘四點半公益課堂’我們當仁不讓。”蒲公英繪本館館長王怡敏說，社群的孩子們放學後，可以直接到這裡寫作業、看書、做遊戲，就像是坐落在居民家門口的“小區書房”，讓孩子開心，讓家長放心。
解群衆之所難，幫群衆之所需，訴群衆之所求，這是“般陽合夥人”共建項目清單制定的前提。自2020年9月釋出了“般陽合夥人”基層治理品牌後，般陽路街道在廣泛征叢集衆需求和意見的基礎上，制定了轉型發展、城市管理、社群治理、宣傳教育、文明實踐、文化體育六大門類、二十個小項的共建項目建議清單，具體服務項目超過100餘個。
般陽社群是淄川最早成規模化建立的大型居民區之一，社群“牛皮癬”小廣告一直被居民所诟病。得知這一消息，“般陽合夥人”東營銀行淄川支行迅速認領這一項目，為社群360個單元樓統一安裝了資訊宣傳欄。
“般陽社群是‘般陽合夥人’的試點，首批就有24家機關簽約‘入夥’，社群急需的健康查體、免費理發、家電維修、養老敬老等30多個服務項目當天就被認領一空。通過這段時間以來的活動，社群居民的參與度越來越高，認同感也越來越強。”般陽社群黨委書記紀霞感慨道。
對于“般陽合夥人”這一全新基層治理模式，般陽路街道始終堅持立足社群居民需求，按需确定年度共建項目，完善項目認領與‘雙報到’資源清單、需求清單相融合，與合夥人共同協商明确共建目标、具體内容、實施步驟、完成時限。最重要的是在充分尊重社群居民意願訴求基礎上，讓廣大社群居民成為共治的主力軍，推動基層社會治理成為群衆廣泛參與的生動實踐。
（2）搭建開放共享平台 完全釋放社群場景資源
2020年9月“般陽合夥人”正式啟動以來，截至目前共吸引包括企事業機關、社會組織、個體工商戶等在内的151家機關成功“入夥”。那麼，“般陽合夥人”究竟有何魅力，竟會吸引這麼多的機關趨之若鹜？
“般陽合夥人”是一個完全開放的平台，在這上面，社群、居民、合夥人完全共享基層治理的成果。“我們為合夥人搭建起管道，讓他們把服務精準及時地送到群衆手上。同時在開放社群空間、項目審批綠色通道等一系列優惠政策上下功夫，實作‘互利雙赢’、‘互相促進’、‘共建共享’，讓既有資源利用最大化、企業發展環境更優化、社會治理基礎再強化。”般陽路街道工委副書記、街道辦主任李政說。
民生銀行淄川支行副行長侯丹丹對此深有體會。成為“般陽合夥人”後，民生銀行一直積極參加社群各項活動，為社群安裝便民座椅、走訪困難群衆、為環衛勞工送臘八粥、舉辦金融知識講座等，“‘為民而生，與民共生’是我們的價值理念，與居民的不斷接觸中，我們不斷踐行着社會責任，與此同時服務品牌也越來越深入人心。”
不僅如此，在“般陽合夥人”這一平台上，合夥人之間通過不斷了解，他們之間的合作也在不斷深入。城裡社群黨委書記、居委會主任石萍就講了這樣一件事：憨兜家園是一家社會公益組織，同時也是城裡社群的“般陽合夥人”，它們急需10張按摩理療床。可是作為一家公益組織，根本拿不出這麼多錢。沒想到，作為“般陽合夥人”的SM廣場，正好有9張商戶替換下來的理療床，于是便把這些床無償捐贈給了憨兜家園。“看到那些還有八九成新的床，憨兜家園的李園長激動地不得了，拉着我們連聲感謝。”石萍說。
如今，般陽路街道組織社群每周六輪流開展“合夥人大集”，向所有合夥人開放社群空間，釋放場景資源。居民享受到了健康查體、免費修腳理發、家電維修等方面的服務，合夥人之間的溝通管道也在不斷暢通，實作了共同促進，共同發展，共同分享。
6月20日，般陽路街道“我為群衆辦實事，普惠金融進萬家”般陽合夥人深化落實攜手突破暨“紅色領航”共建項目正式啟動。街道黨史學習教育大走訪大排查大提升活動中涉及金融理财、文娛健身等7個大類100餘條訴求，通過般陽合夥人平台實作了社會化認領，為居民“急難愁盼”問題提供了更精準、更專業的解決方案，有力回應了居民期待。
毫無疑問，“般陽合夥人”是一個廣闊大舞台，一方面需求認領機制提高了服務專業化、精準化程度，為社會力量履行社會責任提供了高效途徑；另一方面，到群衆中去，了解群衆需求，打造群衆口碑，也為各領域、各行業改進自身産品服務提供了有力支撐。“般陽合夥人”通過開放社群空間，堅持合夥人深度融合，建立起資訊互通、資源共享、工作關聯的機制，最終實作社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。
（3）打造一居一特色 黨建引領實作共建共治共享
東升社群現有居民7000多人，60歲以上的老人占到60%以上，許多老人行動不便，如何結合社群老齡化嚴重的現狀，如何在“般陽合夥人”的架構下打造服務，成為社群黨委書記靖永閣一直思考的問題。
“許多老人行動不便，子女長期不在身邊，我們就組織合夥人團隊上門提供服務，陪老人說說話，換個燈泡、修個電器，陪老人過節、過生日。”靖永閣說，針對居民老齡化特征，東升社群借助“般陽合夥人”平台打造了首個老齡化基層治理品牌“暖心驿站”，建起了韻味生活館多功能室、樂齡學堂、老年書畫院，書法繪畫、舞蹈合唱各類文藝活動有了新陣地。
靖永閣表示，下一步社群将繼續整合“般陽合夥人”資源，打造社會化愛心免費餐廳和正常體檢室，讓空巢老人等人群免費吃上三餐，每個人都可以随時享受免費體檢，把吃飯和健康這兩件最大的事，解決在家門口。據了解，靖永閣是以被評為2020年全省基層社會治理“雙星雙優”先進個人。
“般陽路街道共有12個社群，每個社群情況都不盡相同。我們在把合夥人作為治理能力和治理體系建設的着力點進行推廣時，就必須要結合實際，采取一居一策，打造一居一特色，将社群各類資源優勢整合，聚合共建力量，共享治理成果。2020年，街道被評為全市社會治理攻堅标杆鎮（街道）。”般陽路街道工委副書記王厚寶說。
需要明确的一點事，般陽路街道在提出“般陽合夥人”共模組化式之初就已形成共識，那就是要堅持充分發揮黨的思想引領力、組織号召力、黨員示範力，鼓勵和引導街道、社群、駐地機關事業機關、社會組織等通過黨組織間“雙邊或多邊”聯盟的方式，組成“合夥人”參與社會建設和治理。
“黨委上司是社會治理的前提。目前，我們正在進一步突出合夥人在街道工委-社群黨總支-網格支部-樓院黨小組（黨員中心戶）四級網絡中的作用，将合夥人黨支部有效納入管理。同時，以各級黨組織為核心，通過‘般陽合夥人’機制，吸引各類市場主體參與基層治理。”劉芳強調說。
為此，般陽路街道大力發展“紅色樓長”，鼓勵引導“紅色樓長”入夥，打通“般陽合夥人”掌握社情民意、化解沖突糾紛的通道，為服務項目形成推進提供支撐。最新資料顯示，目前般陽路街道轄區已選聘紅色樓長303名。紅色樓長提戶知人知事，提事知情知策，進一步延伸了治理觸角，疏通了社群細枝末節的微循環。般陽路街道以黨建工作為引領，狠抓各項工作落實突破，2020年被市委市政府授予“擔當作為、狠抓落實”先進集體稱号。
（4）開創由政府追着“管”到全民共同“治”新局面
在淄川城裡大街經營汽車服務的楊玉猛，是首批商戶“般陽合夥人”，每天早晨，他都會将店門口認真打理一番，“保持門前衛生、設施完好，這些是最基礎項目，管好自己，才能帶動他人，共同把店外擺放、垃圾堆放這些小事做到位。淄川這條最繁華的商業街環境美了、秩序好了，人氣自然旺、生意自然興！”楊玉猛說道。
從這簡單的話語中不難聽出，成為“般陽合夥人”後的楊玉猛，已在不知不覺中實作了思想和角色的雙重轉換。據了解，圍繞大整治大提升行動，般陽路街道有效運用“般陽合夥人”機制，将“管理對象”納入合夥人範疇，參與城市治理。以往政府追着商戶“管理”，現在大家一起“治理”，以自我管理、自我監督形成強大“内驅動”，城市精細管理水準大幅提升。
推進居民從“管理對象”到“管理者”轉變，全面圍堵各類頑疾反彈，“般陽合夥人”模式，開創了由政府追着“管”到全民共同“治”的新局面。目前，這種将“管理對象”轉變為“管理者”的治理模式，正逐漸在般陽路街道各社群推廣，以紅色樓長、網格員為核心，将居民納入合夥人範疇，針對創衛複審等各類“反彈”頑疾，居民共同維護、互相監督，推動形成“環境齊抓共管、家園共同維護”的良性互動新局面。
“上面千條線，下面一根針”是基層社會治理難題的寫照。毫無疑問，“般陽合夥人”共建共治共享治理模式的出現，突破了傳統思維，對處于社會治理體系最前沿的鄉鎮、街道來說，提供了一種可借鑒的破題思路。同時，這種創新也擴大了黨組織在更多領域的組織覆寫和工作覆寫，實作了黨建引領基層治理與“我為群衆辦實事”實踐活動的同頻共振。
(大衆日報用戶端記者 馬景陽 張亞軍 通訊員 王甯 劉麗萍 報道）