進入"十四五"規劃，一些地方違規迅速上來，搶"二高"（高能耗、高排放）項目，未獲批建的問題突出。
第二輪第三、第四批中央生态環保督察也發現，一些地方還存在傳統的路徑依賴，不僅對現有的"兩高"項目，也為"合規"做出改變，打"掃球"。
多地"兩高"項目違法問題突出
第二輪第四批中央第三生态環保督查組10月26日通知湖北省督察發現，黃石市揚信縣大冶市部分工業園區盲目上"兩高"項目，部分項目未獲批建設，煤炭消耗置換工作不真實。
據檢測組介紹，截至2021年1月，黃石新港（物流）工業園通過省級節能審查的三個"二高"項目，新能源消費量已達87.6萬噸标準煤，占湖北省"十四五"能源名額的73%。對此，湖北省有關部門明确要求全市牢牢把控其他高能項目。但自2021年2月以來，園區已組織并申報了5個"兩高"項目，其中一個已獲得省有關部門準許，涉及新能源消費10.7萬噸标準煤，列入節能審查前論證四項，涉及新能源消費202.9萬噸标準煤。
國家有關部門節能審查辦法要求，不按規定進行節能審查或者節能審查的，建設機關不得開工建設，要求節能審查機關在事件發生後加強監督，監督檢查節能審查意見的落實情況。
但檢查人員發現，位于黃石新港（物流）工業園和大冶市陵城工業園的八個"二高"項目并未全面啟動，相關工業園區管委會和地方當局默許了一些企業長期違規建設。湖北鵬程科技有限公司位于黃石新港（物流）工業園，年産100萬噸節能環保鈣工業項目，2020年8月開工建設，未經節能審查，經國家有關部門點名後，直到2021年7月才停工， 有限公司制氧項目因不符合黃石新港（物流）産業園相關規劃和産業政策，于2021年7月被從園區項目記錄中撤銷，但2021年9月巡檢組現場檢查發現，該項目的建設仍在繼續，已接近完成。
檢查人員發現，大冶市淩城工業園年産30萬噸球墨鑄鐵管項目未經節能審查于2019年3月開工，于2021年7月投産。大冶市有關部門既沒有按照超過能源消耗總量的非法"兩高"項目的要求進行能源消耗置換，也沒有将其納入"十四五"新能源消費項目管理，隻有在評估并确定其能效水準後，才認為已經完成整改，允許項目建設和生産。
9月27日，第二輪第四批中央生态環保督查組通報，廣東省雲浮市"兩高"項目治理不善、企業未批複一期建設、非法使用能源等問題凸顯，能耗雙重控制形勢嚴重。
檢查組介紹，2020年，雲浮市能耗超過1萬噸标準煤"二高"企業，其中17家因生産超負荷導緻能耗過高，近60%的企業有違法用能行為，能耗超過65.3萬噸标準煤，超過47%的獲批能耗。2021年上半年，全市存量"兩高"企業能耗持續同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增長25萬噸的控制目标。
吉林省遼源市還存在能源消耗弱雙控、"二高"工程違法問題突出的局面。第二輪第四批中央第一生态環境保護視察組通報，在全國和省内多次要求進一步減量化"兩高"工程，遼源市于2021年3月向全省申報的14個"十四五"重點能源項目投入生産，共設計煤炭新能源消費标準331萬噸。
當地一些部門違法，盲目上馬"二高"工程
這些"雙高"項目隻是"冰山一角"。
國家發改委8月新聞釋出會披露，今年上半年，青海、甯夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇等9個省（區）的能源強度沒有同比下降或上升，而10個省份則沒有達到降低能源強度的進度要求。
這背後，是一些地方部門違法，盲目上馬"二高"工程。
26日，第二輪第四批中央第五屆生态環保督查組通報稱，四川省督查發現樂山市陶瓷等行業發展盲目，缺乏監督管理，項目節能審查不嚴格，高能耗和高排放項目規劃建設控制不到位。
檢查人員發現，樂山市對嚴格控制"兩高"項目對控制缺乏了解，控制不嚴，既沒有主動采取同量、降低能耗的控制措施，也沒有獲得項目節能審查意見，默許了永祥有限公司離子膜燒堿、PVC項目等高能項目擅自施工， 未獲準許先建問題突出。2019年9月，峨眉山市樂山市有關部門未認真檢查，越權向四川峨眉山庫樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣産品更新改造項目節能報告下達審查意見，導緻項目違規上馬。
9月17日，第二輪第四批中央第一生态環境保護督查組通報，在部署前夕，吉林省能源局、省發改委對吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補充煤炭替代方案、節能複核意見等相關程式。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代計劃顯然不屬實，建議調整某煤炭生産企業的煤炭消費統計資料，實作4356萬噸煤炭消費量置換，其實企業每年的煤炭消費量并沒有減少，純粹是"數字化置換"。
今年4月，第二輪第三批中央第五屆生态環保督查組通報，在河南省安陽市，鞍鋼在2018年和2019年已将煉鋼産能200萬噸調往周口市，同時關閉4.3米焦爐共計180萬噸/年煉焦能力。2020年10月，安陽市申請将鞍鋼焦化産能目标保留在當地，以更換新的焦化産能。
在請求尚未獲批的情況下，安陽市擅自轉讓周口的180萬噸焦化産能作為抵消，當地應完成20%的産能削減目标，其餘480萬噸焦化産能為其他三家企業新增焦化産能名額。截至檢查，三家企業已開工建設，建成四座焦爐，四座在建，總産能為480萬噸/年。
周口市承接鞍鋼調運能力名額的建立168萬噸/年焦化項目也已由當地發改委備案，進入招标程式。由此可見，一鋼180萬噸的焦化能力出現了"一女兩婚"的現象。
今年7月，第二輪第三批中央第一生态環境保護督查組通報稱，山西省一些地方和部門對"兩高"項目抱負強烈，能耗"雙控"抓手不緊。全省計劃啟動178個"兩高"項目，預計能耗5942萬噸标準煤，大幅突破"十四五"新能源空間。
檢查人員發現，山西178個項目中，有101個在建或正在建設中，其中72個未完工，占71.3%的比例很高。非電煤工作對焦化行業"開一邊"，全省煉焦行業2020年煤炭消費量突破1.3億噸。
碳峰不是攀登高峰，争奪空間
"如果任由'兩高'項目的盲目發展後果嚴重，将直接影響碳峰的實作、碳中和的目标、産業結構的優化更新和能源結構的調整，直接影響環境空氣品質的改善。"中央生态環境保護督察辦公室常務副主任徐碧菊說。
今年5月，生态環境部《關于加強高能耗、高排放建設項目生态環境源頭防控指導意見》明确提出，嚴格建設項目環境準入，落實區域減排要求。建立、改建、擴建的"兩高"項目應當符合生态環境保護法律法規及相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達到峰值目标、生态環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件的要求， 以及準許環評檔案的原則。
《指導意見》明确，建立"兩高"項目應當按照《關于加強重點産業建設項目區域減排措施監督管理的通知》的要求，按照區域環境品質改善目标制定配套區域污染物減排方案，對污染物采取有效的區域減排措施， 并釋放足夠的環境容量。
中國工程院院士、生态環境部環境規劃研究所所長王金南和生态環境部環境規劃研究所副院長闫剛近日聯合寫道："在調查中，很多地方認為，到2030年，化石能源的使用可以繼續大幅增加， 甚至在'高碳'軌道規劃'十四五'發展規劃中，攀登碳排放的'新高峰'，達到'新高峰'，再考慮下降。"
"地方是負責落實國家碳峰任務的主體。王金南和闫剛在上述文章中表示，"十四五"建立高碳項目，其排放将持續到2050年左右，實作2060年碳中和目标将帶來巨大壓力，同時也要壓縮未來20~30年的低碳技術發展空間。
王金南表示，工業是我國二氧化碳排放的主要領域，約占全國總排放量的80%，是以盡快實作重點産業并迅速跨越平台期是確定國家到2030年達到峰值的關鍵。
中國社會科學院院士潘家華也表示，碳峰不是攀登高峰，不是争奪空間、觸摸高峰，而是要削減高峰、壓力峰值、拉峰水準，才能邁向淨零碳，"實作碳峰不容上當受騙，謹防誤導， 實作零碳能源，沒有捷徑。