大明王朝中，改稻為桑是嚴黨提出的一項國策，當時浙江的一、二、三把手都是嚴黨的人，嚴黨有把握在那裡實施。
正月裡的禦前會議定下的事情，過了幾個月，杭州知府馬甯遠還帶着士兵在淳安踏苗，結果桑農齊大柱等人鬧了起來。
胡宗憲反對改稻為桑，硬頂，并且給恩師嚴嵩寫了信，說明緣由。
嚴嵩自然知道，逼反了群眾，對岌岌可危的嚴黨不是好事，可錢的問題怎麼辦？
他讓嚴世蕃另想辦法，結果這個狂妄自大的兒子，居然繞過胡宗憲，讓鄭必昌、何茂才直接毀堤淹田。
事情搞大了，胡宗憲砍了四顆人頭，以河道失修為理由報告嘉靖，改稻為桑1.0版本徹底失敗。
之後嚴黨派了高翰文為杭州知府，清流則是派來了兩個縣令，海瑞、王永汲開始了新一輪改稻為桑。
嚴黨在浙江的代理人鄭必昌、何茂才，因胡宗憲被撤去了巡撫職位，而升了官。他們讓江南首富沈一石去低價買田，完成改稻為桑。
省裡的這些大員，自己動動嘴，讓下面的官員去做，可在巡撫衙門議事時，就遭到了新來三位官員的反對。
海瑞是清流派到浙江的官員，他是抱着必死的決心來的。
但是海瑞是一個有腦子的官員，在淳安做的幾件事情，赢得百姓愛戴 ，縣衙官吏的敬佩。
何茂才通倭計
平時看起來不靈光的何茂才想出了一條毒計，逼迫高翰文、海瑞等人去實施改稻為桑。
他故意下套，讓帶頭鬧事的齊大柱去買糧，但他買的糧是倭寇的，齊大柱犯了通倭罪。
作為縣令的海瑞，必須要處置齊大柱；如果海瑞不殺齊大柱，那海瑞就有通倭的嫌疑，省裡可以直接處置海瑞。
如果海瑞以“通倭”的罪名殺了齊大柱，那麼百姓就沒有糧食可吃，最後不得不賣田，那麼省裡低價買田的任務就完成了。
田有了，改稻為桑也就成功了，大家皆大歡喜。
這條計策确實很惡毒，讓海瑞兩面難做，要麼得罪朝堂，要麼得罪百姓，兩面為難。
可這位舉人老爺，靠着自己的智慧化解了危機，逼得何茂才不得不親自去淳安，把井上十四郎帶走，以免自己“通倭”的罪行暴露，進而被“誅滅九族”。
海瑞與何茂才進行了談判，何茂才仗着自己官大，對海瑞先兵後禮，可海大人不吃這一套。
對于何茂才來講，能把所有人帶走當然是上上策，至少井上十四郎是要帶走的。
海瑞的訴求，是讓何茂才在齊大柱的結案文書上簽字，消除齊大柱通倭的罪名，這樣何茂才就可以帶走井上十四郎。
何茂才在絕望中看到了辦法，怎麼會不答應呢？
臨走何大人送給海瑞一句話，“海知縣，我比你多當了幾年官，送你一句話，在官場要和光同塵。”
何茂才不是毫無頭腦，官場混了幾十年，會審時度勢。海瑞的建議對他而言，是滿意的，帶走他要的人，改稻為桑照常進行。
讓百姓改稻為桑
挫敗了何茂才的通倭計之後，在碼頭海瑞按律應鞭笞齊大柱數十鞭，然後他們被釋放。
在場的所有百姓，都是一副很難過的樣子，畢竟齊大柱是為了幫他們。
連平時事不關己高高挂起的縣丞田有祿，都是痛苦的表情，看來這個滑頭也有了恻隐之心。
海瑞執法收服了人心，有理有節。
海瑞為了百姓與其他官員抗争，但他也是朝廷官員，要為朝廷辦事。
于是在碼頭，他發表了演講，齊大柱等人為了替百姓做點事情，現在皇上也想替百姓做點事情，是以才運來糧食三年免息借給大家，要求大家改稻為桑。
慷慨陳詞的海大人說了半天軟話，結尾說了狠話。
“我不想我管的百姓餓死，可是，我也得向朝廷交差啊，凡是不能讓我交差的人，那是你們自己跟自己過不去，這樣的百姓，我海瑞也救不了你們。”
海瑞的成功
海瑞為什麼能做到？
最重要的一點，他争取了百姓的支援，他挫敗了“通倭”，救了齊大柱等百姓這件事，讓他獲得了群衆基礎。
百姓很實在，誰為他們争取利益，就支援誰。
受災後的淳安，老百姓沒有退路，要麼餓死，要麼改稻為桑，第三條路就是吃光救災糧，還是個餓死。
在這種情況下，再談改稻為桑，要比當年馬甯遠容易。
加上齊大柱的神助攻：
“鄉親們要想活命，就趕快借糧種桑，誰要是跟海老爺過不去，不用官府管你，就是齊大柱和我的弟兄們，也不會放過你們！”
老百姓們都同意改稻為桑了，海瑞算是完成了自己的任務。
海瑞是天時地利人和三條，才完成了改稻為桑的任務，算是完美的交差。
畢竟他為淳安百姓保住了土地，也救下了淳安所謂通倭的百姓。
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