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新華社記者近日在基層調研時了解到，有的上級機關借調人員接近甚至超過在編人數，有的基層機關在崗人員竟少于被借調人數。個别地方在借調基層幹部方面用力過猛，導緻一些鄉鎮機關運轉壓力增大，也給幹部未來發展增加了更多不确定性。違規借調、過度借調，已經背離借調的初衷。這種現象何以存在？如何遏制？本期“思與辨”就該話題約請三位嘉賓進行讨論。
本期嘉賓
劉國強（四川外國語大學新聞傳播學院院長、教授、博導）
阮思餘（華南師範大學政治與公共管理學院副教授、政治學與行政學系主任）
王言虎（媒體評論員）
借調可以有效緩解部分機關機關人少事多活幹不過來的狀況。對借調幹部來說，借調也是一次很好的鍛煉。但久為人诟病的違規借調、過度借調現象屢禁不止，原因何在？
王言虎：借調之是以被濫用，首先是因為上級機關人力資源配置不合理或效率不高。機關事業機關在招錄人才時，崗位都是根據現實需求而設定的，一人一崗、人崗适用。若非特殊任務需要，人手短缺，大機率是本機關、部門人手效率低下。還有一個原因是借調程式不規範，缺乏剛性限制。很多借調存在随意性較大的特點，有時上級部門隻需要上司一句話就能借調下級機關的人員。這種借調程式的随意性，導緻基層幹部借調越借越多、越借越亂；就基層幹部而言，也有一些人想通過借調“接上天線”、實作調任的動機。
劉國強：随着各種政策性限制和工作要求的變化，機關事業機關面臨的工作任務越來越重，他們沒有辦法通過招聘從業人員的方式來應對，而借調人員不但不占用機關用人名額和福利配置設定，還往往顯得比正式員工更好用，是以，上級機關也形成了将借調作為應付繁重工作壓力的路徑依賴。
阮思餘：不少機關都存在一個普遍的問題，這就是人手嚴重不足。特别是能幹事的人手嚴重不足。怎麼辦？于是就通過借調補充人手。一般來說，借調的幹部都是能力比較強的，管理起來也比較簡單。好用好管理，誰不願意多點借調幹部？但借調幹部的标準是什麼？如何防止基層幹部被抽空？如何防止幹部借調成為新的權力交易？諸如此類的問題，都值得深入研究。
理論上來說，借調幹部不能影響被借調機關的正常運轉，實際上，怎麼可能沒有影響？
作為權宜之策，借調本應秉持“有事才借，無事即返”的原則，一些機關和部門卻将“短期借調”異化為“長期占有”。違規借調、過度借調，會帶來哪些影響？
阮思餘：上級可以往下級借調，下級可以往更下級借調，這樣勢必導緻層層借調。每一層級可能都往下一層級借調。層層借調的結果可能就是，層層都缺人，都被上級抽走了。被上級借調的結果就是，下級人手不夠。但是到了基層，特别是縣區和鄉鎮，往往難以往下去借調。其結果就是基層缺人，基層人手嚴重不足。
如何減少借調幹部對于日常行政運作的影響，是需要認真對待的重要課題。理論上來說，借調幹部不能影響被借調機關的正常運轉，實際上，怎麼可能沒有影響？一個蘿蔔一個坑，特别是業務骨幹被借走了，沒有影響是不可能的事。
劉國強：違規借調和過度借調最大的影響是對下級機關帶來了巨大的工作壓力。特别是臨時借調，會直接打亂下級機關的工作部署，極大影響正常工作運轉。再就是對下級機關處理工作業績考核帶來困難。
王言虎：影響是多方面的。首先是造成基層人才流失。能被上級看上的，一般都是基層骨幹人才，但他們也是基層所需要的。骨幹被抽走，會對基層工作安排造成困擾，影響基層機關與部門運轉。其次，可能影響借調人員的未來發展機會。再次，還會加大基層的财政負擔。借調期間雖然本人不在原機關工作，但工資還是由原機關承擔。同時，因為原機關可能面臨人手不夠的問題，會去臨時聘用一些編外人員，導緻财政負擔加重。違規借調、過度借調，對基層機關、部門的傷害是顯而易見的。
今年1月召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議，明确提出“着力解決借調基層幹部問題，健全規範管理制度，嚴控從縣以下機關借調從業人員”。您認為，如何治理違規借調、過度借調？
阮思餘：一是要從“三定”（定機構、定職能、定編制）上解決幹部借調問題。違規借調、過度借調之是以存在，就是因為一些部門聲稱人手不夠。這一問題都值得深入研究，并且要真正從“三定”上解決這個問題。二是要嚴格控制從基層，特别是從鄉鎮過度借調幹部。基層的工作千頭萬緒，人手本身就捉襟見肘。一旦有幹部被借調，人手就會更加緊張，勢必影響正常運轉。三是要與大膽發現、培養、任用幹部結合起來。要想辦法繼續完善借調工作，讓人才既流得動、又用得好。這對于借調機關和借調幹部本人來說，是雙赢。四是要嚴格規範借調，防止違規調動。要防止假借幹部借調的名義，實作違規調動。
劉國強：治理違規借調和過度借調，需要制訂明确的政策性規範，明确規定借調的範圍、比例，強化借調的審批管理，規範借調的程式，如明确要求借調需報同級人社局審批。同時，應明确規定上級機關應承擔相應成本，這樣也可以減少下級機關的薪資壓力。
王言虎：制度上的正本清源最為重要。要建立健全借調管理制度，在借調條件、程式、職能、期限等層面加以明确，形成規範。上級部門之是以違規借調、過度借調，是因為編制管理不科學以及人力資源未能高效利用。這就要求，一是要動态合理調整編制，追求崗位與人員适配；二是鼓勵借調機關提高工作效率，通過明确獎懲機制、優化工作流程，減少對借調人員的需求。