自去年底以來，多地應急管理部門陸續釋出相關檔案，重新明确成品油許可及監管相關事項。多位業内人士指出，各地及時調整政策，陸續對成品油危化品經營許可松綁，将推動成品油市場化更進一步。
成品油經營許可及監管政策迎來新變化。
近日，重慶市應急管理局發文廢止《關于取消不帶儲存設施的成品油危險化學品經營許可證的公告》，明确各區縣應急管理部門要按照《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家安監總局令第55号）的規定，向符合安全條件不帶儲存設施經營危險化學品的企業核發《危險化學品經營許可證》。
不止重慶。《中國能源報》記者注意到，自去年底以來，貴州、四川、福建、安徽、湖北等地應急管理部門陸續釋出相關檔案，重新明确成品油許可及監管相關事項，要求允許對不帶儲存設施的成品油經營企業按照相關法規辦理危化品經營許可。
多位業内人士指出，各地及時調整政策，陸續對成品油危化品經營許可松綁，由事前管理轉為事中、事後監管，更為可行、有效，推動成品油市場化更進一步。
政策開閘利好企業
2022年底，應急管理部等十部門發文将柴油列入危化品目錄後，各地對成品油危化品經營許可管理趨嚴。
重慶市應急管理局2022年12月釋出的《關于取消不帶儲存設施的成品油危險化學品經營許可證的公告》明确對該市無倉儲設施的成品油經營機關，不予危險化學品經營許可，不再受理相關機關關于《危險化學品經營許可》的辦證申請。此後，貴州、四川、福建、安徽、湖北等地均釋出相關政策。
“柴油被列入危化品目錄後，所有經營柴油的企業均需辦理危化品證。但在辦理過程中，許多地方設定了門檻，比如要求企業必須有倉儲設施。許多無倉儲設施的成品油貿易企業無法辦理危化品證，就沒法繼續經營。”上海麗笙石化總經理田明輝告訴《中國能源報》記者，“現在各地陸續放開這方面的限制，是個很好的趨勢。”
貴州省應急管理廳在去年12月對貴陽市應急管理局的複函中指出：“經請示應急管理部，國家多部門最新出台的成品油管理的檔案未規定不得向無倉儲經營成品油機關核發危險化學品經營許可證。各地應急管理部門應按照《危險化學品經營許可證管理辦法》的規定，向符合條件的無倉儲成品油經營機關核發《危險化學品經營許可證》。”
“柴油入危是成品油市場一種非常有效的監管手段，但對不帶倉儲設施的企業不發危化品證并沒有相應的法律法規支撐，其中可能會産生一些沖突，是以現在各地開始松綁，對符合條件的無倉儲成品油經營企業發放危化品證。”一位資深成品油市場研究人士告訴《中國能源報》記者。
事前管理轉為事中事後監管
事實上，在相關政策推動下，近年來大陸成品油市場化程度越來越高，相關準入門檻有所降低。
2019年8月，國務院辦公廳釋出《關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發〔2019〕42号），取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，将成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事後監管，強化安全保障措施落實。商務部同年12月印發《關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659号），指導地方做好審批取消和下放的政策銜接，明确地市級人民政府負責本地區成品油零售經營資格審批。
“成品油的批發倉儲經營資格取消後，注冊成品油經營企業相對容易。全國的成品油批發倉儲企業也快速增加，市場化程度更高的同時，也存在一些不規範現象。”上述資深成品油市場研究人士指出，“柴油入危就是一個整治手段，各地此前的政策也旨在加強管理。”
在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒看來，目前，大陸許多部門在進行行政管理體系改革，從原來的重事前審批轉變為現在的重事中、事後監管，從管理職能轉變為監管職能，即在行政審批上簡化要求，不用太多門檻去限制，而更加強化标準和法律層面的限制作用。“各地對政策的及時調整，是對‘輕事前，重事中、事後’的一個響應和展現。”
需形成常态化監管機制
行政許可門檻放松，并不意味着對市場管理的放松。在多位業内專家看來，相關法律法規以及标準的限制，事中、事後的監督管理均需進一步落到實處。
比如，重慶市在此次廢止相關檔案的同時，也強調要重點加強産品流向、人員資格等方面的監督管理。督促不帶儲存設施的成品油危險化學品經營企業全面應用危險化學品經營安全監管服務系統，實作成品油經營數字化監管。
郭焦鋒指出，原來成品油市場一些機制不太完善，隻能用一些相對行政性的手段解決問題。現在門檻放松後，成品油物流流通方面市場化程度會更高一些，但需要進一步加強事中、事後的監管。
“柴油入危後，從法律層面限制企業不能觸犯危險品管理的規定和要求，但具體怎麼做，就不制定詳細要求，是以關于裝置設施、運輸等相關的要求形成了一些标準，這些标準目前在研究制定中。”郭焦鋒說。
在郭焦鋒看來，針對成品油市場管理，除重監管外，還要形成常态化監管的監管機制。“一方面通過法律法規和标準進行監管，形成一些限制性規定，同時還要有一些限制性機制，建議從數智化角度加以監管，形成常态化、實時的監管，及時發現問題，把一些‘挂在牆上的規定’真正落地。另外，要利用現代化的科技手段，加強數智化監管，形成更加高效的管理模式。”
文丨本報記者 李玲