國家信訪局負責人就有關問題，回答了記者的提問。
1.問：請介紹一下《條例》制定出台的背景?
答:我們黨曆來高度重視信訪工作。黨的十八大以來，黨中央對信訪工作作出一系列重要決策部署，習近平總書記就加強和改進人民信訪工作作出一系列重要訓示批示，為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。随着中國特色社會主義進入新時代，大陸社會主要沖突已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的沖突，信訪工作面臨着許多新情況新問題，必須主動适應形勢的變化和任務的需要，全面加強黨對信訪工作的上司，全面提升信訪工作的規範化法治化制度化水準，更好擔負起為民解難、為黨分憂的職責使命。黨中央着眼健全為人民執政、靠人民執政的制度，對制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求，國家信訪局黨組深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真總結黨的十八大以來推進網上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年釋出實施的國務院《信訪條例》内容，廣泛征求吸納各方意見，反複修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報請黨中央審議。2022年1月24日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議準許《條例》。2月25日，中共中央、國務院釋出《條例》。
2.問：《條例》的出台有何重大意義？
答:信訪工作是黨的群衆工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要視窗。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來上司和開展信訪工作經驗特别是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作的全面上司，理順信訪工作體制機制，進一步規範和加強信訪工作，是新時代信訪工作的基本遵循。第一，《條例》是堅持和加強黨對信訪工作上司的重要制度安排。制定出台《條例》，堅持黨中央對信訪工作的集中統一上司，堅持和加強黨對信訪工作的全面上司，對于提高黨上司信訪工作的制度化、規範化水準具有重要意義，必将充分發揮黨總攬全局、協調各方的上司核心作用，確定信訪工作始終沿着正确的政治方向前進。第二，《條例》是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群衆血肉聯系的重要舉措。制定出台《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，建構群衆提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群衆的橋梁紐帶具有重要意義，必将進一步增強群衆對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群衆基礎。第三，《條例》為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。制定出台《條例》，站在新的曆史起點上縱深推進信訪工作制度改革，進一步理順信訪工作體制機制，對于提高信訪工作能力和水準，及時反映群衆呼聲，着力化解突出問題具有重要意義，必将推動信訪工作實作高品質發展，更加适應形勢和任務需要，更好服務黨和國家工作大局。
3.問：《條例》的主要内容是什麼？
答:《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程式、監督體系等進行頂層設計，共6章50條，主要有以下四個方面内容：一是規定做好新時代信訪工作的總體要求。明确了《條例》的制定目的和依據、适用範圍，對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。二是規定信訪工作體制和工作格局。确立了黨上司下的信訪工作體制和格局，明确黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明确了信訪工作保障措施。三是規定信訪事項處理程式。明确各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、管道、程式和方式，展現了黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等處理信訪事項不同的程式要求。四是規定信訪工作監督體系。健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明确規定。
4.《條例》明确的适用範圍是什麼？
答:《條例》适用于各級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及群團組織、國有企事業機關等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪管道，向上述各級機關、機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等，應當符合《條例》規定要求。
5.《條例》對信訪工作定位是如何規定的？
答:《條例》明确新時代信訪工作“三個重要”的定位，即：信訪工作是黨的群衆工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、機關及其上司幹部、從業人員接受群衆監督、改進工作作風的重要途徑。“三個重要”的定位遵循了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，集中展現了信訪工作的政治性和人民性，展現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明确了新時代信訪工作的發展方向和着力點。
6.問：《條例》對信訪工作體制是如何規定的？
答:《條例》第二章“信訪工作體制”，明确健全黨上司信訪工作的體制機制，建構黨委統一上司、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統一上司方面，明确黨中央加強對信訪工作的集中統一上司，規定地方黨委上司本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系建構，支援和督促下級黨組織做好信訪工作。在政府組織落實方面，規定各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難複雜信通路題等職責。在信訪工作聯席會議協調方面，規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規範地方信訪工作聯席會議的設定和運作。在信訪部門推動方面，規定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，承擔受理、轉送、交辦信訪事項，協調解決重要信通路題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實等工作職責，同時規定其他機關、機關應當根據信訪工作形勢任務明确負責信訪工作的機構或者人員。在各方齊抓共管方面，規定各級黨委和政府以外的其他機關、機關應當做好各自職責範圍内的信訪工作，拓寬完善社會力量參與信訪工作的制度化管道。《條例》還從信訪部門建設、幹部教育教育訓練、經費支援等方面明确信訪工作保障措施。
7.問：《條例》對信訪人提出信訪事項有哪些要求？
答:《條例》規定信訪人可以采用資訊網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，并對信訪人提出信訪事項明确了三個方面的要求：一是規定信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實，同時對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限内向受理、辦理機關、機關的上級機關、機關又提出同一信訪事項的等情形，作出了相關規定。二是規定信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、機關設立或者指定的接待場所提出；多人走訪提出共同的信訪事項，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程式向有關政法部門提出。進一步壓實屬地責任，規定各級機關、機關應當認真接待處理群衆來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是規定信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集等行為。
8.問：《條例》中對信訪事項的受理辦理程式是如何規定的？
答:根據信訪事項性質的不同，《條例》區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分别明确了受理辦理程式，保證合理合法訴求依照法律規定和程式就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，規定有權處理的機關、機關應當認真研究論證；同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群衆的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、機關應當依規依紀依法接收、受理、辦理和回報，黨委和政府信訪部門應當按照幹部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映幹部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，進一步細分為六種情形進行處理：一是涉法涉訴事項辦理程式，适用于審判機關、檢察機關、公安機關；二是仲裁程式，适用于仲裁部門；三是辦理黨員申訴等事項的黨内程式，适用于黨的機關；四是辦理行政複議等事項的行政程式；五是依法履行查處違法行為職責，适用于行政機關；六是不屬于以上情形的事項，聽取信訪人陳述事實和理由，并調查核實，出具信訪處理意見書，适用于所有機關、機關。對屬于第六種情形的事項，信訪人可以申請複查複核。
9.問：《條例》建構了怎樣的信訪工作監督體系？對違反規定的情形如何進行責任追究？
答:有效的監督是確定責任落實的必要條件。《條例》建構了包括監督責任、監督機制、責任追究在内的監督體系。一是強化信訪工作督查，規定黨委和政府組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門根據工作需要開展督查，黨委和政府督查部門将疑難複雜信通路題列入督查範圍。二是強化信訪工作考核，規定黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用。三是強化信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，建立信訪情況報告制度，做好與巡視巡查工作、幹部監督工作的銜接等。
同時，《條例》對需要進行責任追究的情形和方式作出明确規定。對機關、機關，規定引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、機關及人員依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會遊行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
10.問：如何抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作？
答:黨中央對各地區各部門做好《條例》學習宣傳和貫徹落實工作提出了明确要求。中央信訪工作聯席會議、國家信訪局将從以下方面督促指導抓好《條例》的貫徹落實。一是加強學習宣傳。認真組織開展學習教育訓練和宣傳解讀，全面準确把握《條例》基本精神和主要内容，以學習貫徹《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解沖突靠法的良好環境。二是健全體制機制。認真落實《條例》規定，完善配套措施，推動形成健全完備、運作有效的信訪工作制度體系。推動各地區各部門做好《條例》實施和國務院《信訪條例》按法定程式廢止前的相關工作銜接，確定順暢平穩過渡。三是做好落實情況的督促檢查。适時開展專題調研和督導，深入了解《條例》貫徹落實情況，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。信訪工作聯席會議、信訪部門将牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以貫徹實施《條例》為統領，不斷提高工作能力和水準，不斷提升信訪工作規範化法治化水準。
來源：國家信訪局