老城區辦新事，哪裡都難。老城區培育和發展“新質生産力”，難上加難。
無錫市梁溪區，曆史能追溯到公元前1000多年。京杭大運河穿過城中心，連通魚米之鄉無錫與首都北京。
古老梁溪區實踐新質生産力，走出了一條“臨難不避”的新路：頂層設計為“體”，制度創新為“相”，招商政策為“用”，新質生産力和新質生産關系互相促進，提供了一些“難能可貴”的實踐經驗。
找準新質生産力
從曆史上看，梁溪很古老。梁溪區位于無錫市中心，總面積約72.1平方公裡，因無錫城西梁溪河而得名。“梁溪”舊為無錫别稱，最早文字記載距今已3000多年。
從行政區劃上看，梁溪又很年輕。2016年2月，崇安區、南長區、北塘區撤銷，合并為中心城區梁溪區。
鳥瞰梁溪區城景（點選放大檢視）
2023年，梁溪區地區生産總值1624億元，增長6.3%。
和很多曆史悠久的城區一樣，梁溪區第三産業增加值占地區生産總值的86.8%，而第二産業增加值隻占13.2%。提高第二産業、特别是制造業，力争2025年達到15-20%，成為梁溪區的主要目标。
加快制造業發展，需要發揮新質生産力的拉動作用。2023年，梁溪區加快都市工業載體建設，突出先進制造業的引入，全年工業投入增長136.2%，增幅全市第一。
以新質生産力為抓手，梁溪區有以下三點“頂層設計”思路。
首先，超前布局數字基礎設施，發揮資料生産要素的優勢和潛力。數字重塑世界，傳輸、算力、存儲等技術承載的“算法加資料”，正是新質生産力的底層基石。
梁溪科技城裡，華為資料中心已經投入營運。其全名叫無錫人工智能協同創新基地，一期建設規模100P算力，二期計劃擴容至400P，目标是建成國家級人工智能公共基礎服務平台。P為算力的量化機關，1P約等于每秒1000萬億次計算速度。
無錫人工智能協同創新基地
據無錫梁溪科技城管理局副局長蔡佶靓介紹，圍繞人工智能協同創新基地，計劃建設“兩個中心”，分别是無錫人工智能計算中心和無錫昇騰人工智能生态創新中心；打造四大生态平台——公共算力服務平台、應用創新孵化平台、産業聚合發展平台、科研創新和人才培養平台。
由此，梁溪區得以建構人工智能核心生态圈，精準導入人工智能産業鍊中成長性好、附加值大的項目：吸引了極視角、軟通智慧等人工智能領軍企業；全球第三大倉儲機器人企業、無人駕駛企業九識智能等鍊主企業。
其次，開新局，瞄準空天産業、低空經濟新賽道，拓圈強鍊。
東方空間産業園，是梁溪近年來首個開工的50億級戰略性新興産業項目。
其面向可回收火箭動力技術，發展“原力-85”火箭發動機的研發、生産和試驗等核心業務，建成後将達到年産300台液體火箭發動機能力，支援每年30枚“引力二号”火箭飛行。
東方空間“引力一号”商業運載火箭成功發射
同時，項目以空天産業科創研發為導向，建成後将在火箭制造、地面裝置、衛星通信、航空裝備、太空探索、測試平台等環節加速科技成果轉化，建設一批國家級創新平台。
低空經濟方面，全球首家上市的城市空中交通企業億航智能，低空經濟産業基地及營運總部項目已落戶梁溪科技城。梁溪依托空天産業的先發優勢，加速低空經濟的“落地”。
億航智能生産的無人機産品
第三，改舊業，推動制造業數字化、智能化轉型更新。
中國是全球紡織第一大國。然而，市場上僅有2萬台裝置配備物聯網功能，占總體紡紗行業規模的4%，紡紗工業大資料的應用薄弱。
江蘇格羅瑞節能科技有限公司為企業使用者提供面向紡織11個工序環節、包括整經機張力控制等55個行業機理模型，提供資料聚類算法Log Cluster等21個資料分析算法，同時開發了70個工業APP——生産過程中15個環節都可以用到。
梁溪産發集團攜手百度，在無錫打造了百度在全國首個私有化區域部署的大模型創新中心——百度智能雲文心千帆大模型（無錫）創新中心。該中心與格羅瑞合作，成功将人工智能技術應用于紡織業，通過在工業相機采集紡紗裝置工作資料輔以視覺大模型，實作紗錠工作狀态的智能判别。這不僅極大減少了人工操作，還顯著提升了質檢精度和生産效率。
百度智能雲文心千帆大模型（無錫）創新中心
依托人工智能、工業智能技術等資源，梁溪區的“改舊業”計劃，采用先進的生成式人工智能全流程工具鍊，為工業企業帶來精準的智能制造解決方案，推動長三角智能制造全面更新。
鍛造新質生産關系
圍繞新質生産力的培育，梁溪區在規劃和服務兩方面“下功夫”。
首先，确定發展戰略，找對賽道。
找賽道的本質，是解決兩個問題：老城區，為什麼更新？老城區，怎麼更新？
老城區更新，在中國乃至全球，都有普遍性的意義。老城區的典型特征就是基礎設施落後、産業發展空心化、存量空間不足、土地資源稀缺；生活和生态水準較好，生産水準不足。頂多做到宜居、宜遊、宜創，宜業、宜商就很難。
沒有宜業、宜商的環境，就沒有企業，沒有GDP的增加和一般公共預算的增加，進而導緻老問題無法解決，區域環境破敗，市民的獲得感和幸福感也很難增加。缺乏第一、第二産業的支撐，第三産業也做不大。
夜幕下的清名橋景區遊人如織
無錫梁溪區委常委、副區長丁達偉對南風窗坦言，“就是怕老城沉淪下去”。隻要GDP增加1000億，一般公共預算收入增加50至60億，剛性支出才能得到保障，“經濟好，民生才能好”。
老城必須更新，就得找賽道，第二産業中，制造業對經濟的拉動效果、對勞動力的吸納效果最佳。是以，瞄準制造業，是每個城市乃至每個城區的必由之路。
怎麼更新，是找“對”賽道。制造業的細分領域，成千上萬。就像新質生産力，包含新一代資訊技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保、類腦智能、量子資訊、基因技術、未來網絡、深海空天開發等多個産業。
梁溪區選擇“因地制宜”。
空天經濟，不是憑空“飛”來的。
揚名街道，過去有鄉鎮工業的底子，後來發展成經濟強鎮，下轄有億元村。2009年，這裡誕生了無錫揚名傳感資訊園，成為無錫國家傳感資訊中心“一體兩翼”中的重要“一翼”。
傳感園聚集了一批物聯網企業，精密模具制造及自動化裝置設計生産企業，“工業強鎮”已有“智慧基因”。是以，它們能給東方空間裡的火箭企業直接“開模”，支撐空天産業的制造環節，推動産業鍊條上的本土化協作。
東方空間原力-85液氧煤油發動機模型
由于底子好，培育力度大，梁溪區的空天經濟已經“先飛一步”——圍繞空天産業生态圈建設，打造空天産業園，以“生态圈+産業鍊+鍊主”發展模式，着力建構商業火箭、衛星制造應用、空間資訊應用三大百億級産業生态圈。
同時，梁溪區計劃打造科技成果轉化平台，建成一批國家級創新平台，持續放大空天産業的乘數效應。
“梁溪區正在努力踐行‘因地制宜發展新質生産力’的探索，實作中心城區的求‘新’提‘質’”，無錫市梁溪區委書記、無錫梁溪科技城管理局黨委書記、局長朱剛表示。
其次，做好服務。
丁達偉在接受采訪時表述了梁溪的“服務經驗”，“規劃牽頭、政策扶持”。
除了找對賽道、定下發展目标，發展的路徑、協調的對象、具體的工作安排，都是政府規劃的一部分。2023年，梁溪出台《關于促進科技創新高品質發展的若幹意見》，注重大院大所項目招引，加快科技成果轉化，加速培育創新型企業。
政策就更加細緻，分别有“金融九條”“人才九條”“科創九條”“空天九條”等“九條”系列頒布。
據梁溪區委組織部副部長王偉介紹，“人才九條”，核心就是“産業到哪裡，人才服務就跟進到哪裡”。像梁溪首創的“人才權益”，高達200多項，從求醫問診，到入學升學，再到借貸值機，全都有詳細的劃分——總有一項令人才“賓至如歸”。
梁溪空天産業展示館
拆牆建花徑，隻是梁溪空天産業園區建設的小細節，背後卻有“無界融合”的服務思路：既不要封閉式的圍牆，也不要低端的灌木叢，政府堅持從環境友好、低碳、開放、共享的角度，予以修葺、裝飾，提升新質生産力人才的體驗和感受，打造配套優良、“以情動人”的科技社群。
“空天九條”則側重鼓勵“本土化協作”。為的是讓在地的頭部企業、産業鍊上下遊企業深度融合，互相支援，交叉發展。其中包括上下遊市場采購、傳統企業提升、降本增效等多條細則。
中國特色地方經濟增長模式
梁溪區實踐“新質生産力”的經驗，可以說突出反映了新形勢下的中國特色地方經濟增長模式的“演進”。
市場化改革和“入世”之後，地方的經濟競争日益激烈，政府和市場呈現出如下特征：地方政府具有雙重身份和屬性。一方面，地方政府是轄區内公共服務的提供方，市場秩序的監管者；一方面，它也承擔發展地方經濟、招商引資的職責，與轄區内企業一起圍繞産業政策密切合作，共同面對、參與外部市場競争。
這種特征，有助于同時克服經濟學意義上的“政府失靈”和“市場失靈”，地方競争、要素市場競争和資訊競争都得到充分的激勵。政府和市場的互相塑造，是中國經濟改革的一大貢獻，開出了開發中國家經濟發展的新模式。
華清大橋
當下，中國經濟已經進入到一個新格局——以國内大循環為主體、國内國際雙循環的新發展格局。新的格局下，怎麼更高水準、更深層次、更寬領域地開放，更高品質地發展，給中國特色地方經濟增長模式提出了新挑戰。
新質生産力，是中央政府應對這一新格局的大戰略。
地方政府要實踐新質生産力來應對新挑戰，一是闖，二是創。
闖，是因為過去可以學習，可以模仿。現在必須自我更新，開拓新路。
之前地方政府普遍學日本、南韓的企業管理，學新加坡的投資模式，它們經濟更發達、産業更強大、企業更高效；如今中國的制造業已經比較先進，像出口“新三樣”，也走在世界前沿。這個時候，沒法再去模仿，也已經沒有類似的産業、戰略可以拿過來照搬。
地方政府必須因地制宜、看菜下飯，自己“闖出個未來”。蔡佶靓說，梁溪科技城現在是“創鍊”——從無到有，自己打造一條新産業鍊出來，其實就是這個意思。
梁溪科技城概念圖
創，核心是行政管理體制的創新，其中既包含行政理念的創新，也有治理模式的創新。
管理制度創新，兩個城市比較突出。一是深圳前海，前海管理局首創“企業化政府”，它有一定的行政管理權限及社會公共服務職能，通過市場化運作企業化管理，進而提高效率，增加管理透明度，節約成本。一是重慶，“八大投”作為投融資集團，極大拉動城市投融資規模，有效改善民生。
這兩個制度，無錫都有，也都在新形勢下做了創新改革。肩負“世界看無錫的視窗”重大使命的梁溪科技城借鑒了“前海模式”，雖然不具備前海特殊的金融條件，但在協調機制、操作層面手段更加靈活，積極探索梁溪科技城管理局和科技城發展集團一體化營運，探索“功能區+街道+國企+委托管理平台”的創新路徑。
梁溪區有“四大投”，即無錫市梁溪城市發展集團有限公司、無錫市梁溪産業發展集團有限公司、無錫市梁溪文旅發展集團有限公司、無錫市梁溪資産經營管理有限公司。跟重慶“八大投”隻做投融資相比，梁溪“四大投”，一方面自身轉化成實體産業，一方面參與到其他企業的營運中去，或轉化成混合所有制。
據丁達偉介紹，梁溪産業發展集團，主業就是做有投入産出的實業，把任務、包袱轉化為資源。他将其總結為三化——“市場化、專業化、企業化”。
可以看到，在梁溪區，以産業發展集團為代表的四大國企，在橫向上，負責梳攏、管理和營運區域内戰略導向相關的重點企業，起到“通盤”作用；在縱向上，上級問責的力度很大，要保證資金良性循環。同時，這一制度設計非常考驗負責人的能力、素養和擔當。
如今，圍繞經濟發展的地方競争依然激烈，來自中央的考核目标依然嚴格，縱橫條塊的互動下，地方政府和市場的關系依然呈現出“漸進改革”“動态調整”的特征。
激活地方政府的動力，進而在“新質生産力”的實踐裡百花齊放，是中國經濟發展最重要的課題。無錫在老城區梁溪區所做的“闖”與“創”，正是題中之義。
南風窗長三角研究院 出品
作者 | 榮智慧
編輯 | 陳 瑩
統籌 | 查一鳴
排版 | 靜 山