為了增加産量，山西長治一家煤礦在未準許的采煤工作面瘋狂采煤。
在該礦提供的《15号煤層施工進度圖》上，标注150101采煤工作面回風順槽長度為218米、運輸順槽長度為212米。但現場實測發現，該工作面回風順槽長度為311米、運輸槽長度為311米。面對測量結果，該礦負責人承認工作面圖紙造假的動機是為了多出煤。
這是國務院安委辦山西省礦山安全生産督導組第二工作組将打擊煤礦隐蔽工作面情況納入重點督導内容，在長治查實一起違法行為的一幕。
該督導組監察員表示，近年來，受高強度保供、高利益驅使等因素影響，一些煤礦企業為了早出煤、快出煤、多出煤，采取隐瞞采掘工作面的非法手段，掩蓋超能力生産、多頭面采掘、超層越界盜采等違法行為。這在正常生産建設煤礦隐蔽工作面較為集中。
2023年以來，國家礦山安全監察局（以下簡稱國家局）組織開展集中打擊煤礦隐蔽工作面行動，全國共清理了510個煤礦隐蔽工作面。
今年1月至2月，國家局組織5個省級局成立執法小分隊，對内蒙古、河南、貴州、雲南、陝西5個産煤省份開展專項檢查。同時，山西、黑龍江礦山安全生産督導組也将打擊煤礦隐蔽工作面納入重點督導内容。執法小分隊、督導組通過舉報電話、電子郵箱、信箱等方式收集線索，通過明查暗訪、直插井下，查實了諸多問題。
國家礦山安全監察局貴州局監察員檢查煤礦是否按要求制作舉報公告牌闆情況
國家礦山安全監察局貴州局監察執法二處核查組升井後檢視礦井圖紙
脫離安全監管監察令人後怕
“2023年，你礦回采多少煤？”“6萬噸左右。”“你礦2023年布置了幾個采煤工作面？”“1個。”“布置的這個工作面回采進度和年初沒有多少變化，掘進巷道也不多，那6萬噸煤是從哪裡來的？”“這個……”這是國家礦山安全監察局雲南局監察執法一處組建的執法組對轄區煤礦開展隐蔽工作面專項監察時的場景。雲南局監察執法一處監察員發現，該礦由建設礦井轉為生産礦井僅1年，首采工作面因受斷層影響基本未回采，但煤倉有大量堆煤。随後，該處監察員在煤礦“内部測量”圖紙和相關通風資料報表中找到了6萬噸煤的來源。“内部測量”圖紙顯示，該礦在01采區布置了2個采煤工作面和2個掘進工作面，卻未标繪在迎檢的圖紙中；測風報表中對01采區的配風量和彙報現有工作面的需風量相差較大。通過這些資訊，該處監察員找到了隐蔽工作面的具體位置。“之是以要開展嚴厲打擊煤礦隐蔽工作面專項檢查，是因為煤礦企業在隐蔽工作面采煤時往往會降低安全生産條件，弱化現場安全管理，極易造成重大生産安全事故。”雲南局監察執法一處督導組一名專家說。蓄意隐瞞采掘工作面逃避監管，暴露出煤礦企業未嚴格落實重大事故隐患排查整治責任，未做到依法辦礦、依法管礦、依法治理安全，法治意識淡薄。近年來，一些煤礦在隐蔽工作面偷偷生産，事故頻發。2023年發生的陝西延安新泰煤礦“8·21”重大瓦斯爆炸事故、黑龍江雞西坤源煤礦“12·20”重大運輸事故、吉林白山吉坤礦業“4·2”較大瓦斯爆燃事故、遼甯阜新弘霖煤礦“6·27”較大煤與瓦斯突出事故等均存在隐蔽工作面生産問題。這些隐蔽工作面存在瓦斯監控系統造假、人員定位系統造假等問題，脫離安全監管監察，贻害無窮。相關督導組成員介紹，煤礦隐瞞工作面的主要原因展現在四個方面。一是一些煤礦系統複雜，采掘布局不合理、采掘接續緊張，違規布置多個工作面并隐瞞。二是一些煤礦受利益驅使，通過隐瞞工作面掩蓋超規定數量布置工作面、超能力組織生産等違法違規行為。三是一些井田面積小、資源面臨枯竭的煤礦，布置不正規工作面或超層越界開采。四是一些煤礦實際控制人或上級公司盲目下達不切實際的産量、利潤名額，煤礦為完成名額違法違規組織生産。
山西協希羊泉煤業有限公司井下假密閉
事實上，在2023年開展集中打擊煤礦隐蔽工作面期間，國家局就通過思想發動、政策引導，讓全國煤礦企業主動上報隐蔽工作面，但收效甚微。一些煤礦隐瞞工作面的主觀意願較為強烈，一些監管部門也存在打擊煤礦隐蔽工作面主觀意願不高、能力欠缺等問題。據上報統計，24個産煤省份中有14個産煤省份的煤礦存在隐蔽工作面。其中，黑龍江省106處煤礦主動上報327個隐蔽工作面。其餘各省份煤礦普遍存在僥幸心理，自查上報隐蔽工作面的主動性不足。各省級煤礦安全監管監察部門查出77處煤礦存在182個隐蔽工作面。其中，煤礦安全監察部門查出69處煤礦、170個隐蔽工作面，分别占比89.6%和93.4%。監管部門查出8處煤礦、12個隐蔽工作面，分别占比10.4%和6.6%。從被查出隐蔽工作面的煤礦的生産建設類型和狀态來看，生産煤礦有55處、占比71.4%，建設煤礦有22處、占比28.6%；正常生産建設煤礦有52處、占比67.5%，停工停産整改煤礦有25處、占比32.5%。
此外，黑龍江、福建、甘肅、湖南、雲南等省份被查出存在隐蔽工作面的煤礦數量占井工煤礦總數比例較高。以上情況暴露出煤礦存在隐蔽工作面行為較為普遍。
私營和中小型煤礦現象居多
日前，國務院安委辦山西省礦山安全生産督導組第四工作組來到山西協希羊泉煤業有限公司。該礦是陽城縣唯一的私營礦，正在進行礦井建設。該督導組監察執法人員經反複搜尋和核實，救護隊員使用大錘敲擊、辨識确認，終于打開了9号密閉。在密閉内，電纜、移動變壓器等赫然入目。在事實面前，該礦礦長終于承認了給該督導組提供的3号煤層采掘工程平面圖是假圖紙，同時還存在另外兩處假密閉，構築假密閉就是為了躲避安全檢查。據了解，在查處的隐蔽工作面中，涉及私營煤礦和中小型煤礦企業居多，暴露出該類型企業法治意識淡薄、安全基礎薄弱等突出問題。在各省級煤礦安全監管監察部門查出的77處煤礦、182個隐蔽工作面中，小型礦井41處、占比53.2%，中型礦井23處、占比29.9%，大型礦井13處、占比16.9%；私營煤礦52處、占比67.5%，國有煤礦25處、占比32.5%。相關督導組成員介紹，私營煤礦和中小型煤礦存在隐蔽工作面居多，主要有四個方面因素。一是煤炭價格利潤可觀，這類煤礦負責人更容易受到利益驅使，為了錢不要命。二是安全投入少，煤礦負責人法治意識淡薄，投機倒把心理作祟，更容易超層越界開采，進而導緻出現隐蔽工作面。三是這類煤礦資源儲量相對較少，更容易出現越界盜采行為，進而通過隐瞞工作面增加開采量。四是煤礦負責人的專業性不強、風險意識較弱，職工對煤礦負責人的要求唯命是從，層層失管失控。有業内人士表示，煤礦每年都會設計産能，但每年的開采量不能超過設計産能的10%，每月的開采量不能超過月平均開采量的10%，否則就是超能力開采，屬于重大事故隐患。一些私營煤礦和中小型煤礦盲目追求利益，增加采煤量，重生産、輕安全，人為制造重大安全隐患，極易引發安全生産事故。這位業内人士分析，目前煤炭價格趨勢走低，利潤較往年減少，不少私營煤礦通過增加開采量保證企業的利潤，更容易出現隐蔽工作面超能力生産的問題。私營煤礦和中小型煤礦存在隐蔽工作面不僅數量居多，而且方式五花八門。相關督導組成員介紹，從查處的煤礦隐蔽工作面案例來看，通過“開天窗”“挖道地”“設推拉門”等方式隐瞞工作面，作假手段隐形變異、花樣翻新。例如，山西協希羊泉煤業、新疆莎車縣長勝煤礦構築密閉并噴漿僞裝成巷道，貴州六盤水市五排煤礦施工密閉并用木闆、砂袋等僞裝成巷幫，貴州六盤水市五星煤礦通過設定臨時風障、堆積材料遮擋隐蔽工作面入口。“一些煤礦為隐瞞工作面，不安裝安全監控系統、人員位置監測系統，瓦斯假檢漏檢，重大災害不治理，甚至超層越界盜采煤炭資源，極易造成重特大事故。”一名督導組成員說。
國家礦山安全監察局雲南局監察執法一處監察員進入巷道底闆下的隐蔽工作面
重拳出擊清理隐蔽工作面
針對上述現象，相關督導組專家表示，必須改進監管監察方式，奔着關鍵去、奔着要害抓，提升執法效能。為此，國家局在2023年開展集中打擊煤礦隐蔽工作面行動的基礎上，還在今年1月至2月開展打擊煤礦隐蔽工作面專項檢查行動。國家局組織5個省級局成立執法小分隊，在5個産煤省份深挖細查煤礦隐蔽工作面作業等違法違規行為。同時，山西、黑龍江礦山安全生産督導組也将打擊煤礦隐蔽工作面納入重點督導内容。在開展打擊煤礦隐蔽工作面專項檢查行動期間，執法小分隊共抽查檢查煤礦33處，查處了4處煤礦、8個隐蔽工作面。這其中，有3處煤礦、7個隐蔽工作面源自群衆舉報線索。相關督導組成員表示，根據群衆舉報線索和督導組梳理的煤礦，重點關注生産建設煤礦多、災害嚴重煤礦多、整合重組技改煤礦多、隐蔽工作面違法案例多的地區，重點聚焦非法違法突出、資源儲量不足、采掘接續緊張、長期停工停産整改、開采強度較大的煤礦，聯合被檢地區省級局對區域内煤礦隐蔽工作面情況開展專項研判。“各執法小分隊和督導組堅持井上井下、線上線下、資料現場相結合，通過對人員分布及定位、風量配置設定、用電量、産量來源、運輸量、瓦斯量來源、湧水量、