導讀
作為2022/2023年中國城市規劃年會備受關注和規模盛大的專題會議之一，“兩山引領國土空間生态修複”于2023年9月25日上午在武漢召開。中國城市規劃設計研究院深圳分院城市基礎設施研究中心主任王成坤應邀作了題為《從“以水定城”到“理水營城”——面向流域治理與城鎮發展統籌的城市水系統規劃設計實踐》的精彩主旨報告。
本文字數：2689字
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王成坤
中國城市規劃設計研究院深圳分院 城市基礎設施研究中心主任
報告認為，随着“人與自然和諧現代化”發展目标的确立，統籌好流域治理與城鎮發展是關乎人與自然和諧關系建構的重要課題，也是系統解決城市洪澇災害、水資源短缺、水生态破壞等問題的重要路徑。本報告在對流域治理與城鎮發展辯證關系及關鍵問題分析的基礎上，提出了面向流域治理與城鎮發展統籌的“城市水系統規劃”的概念。在工作協同方面，城市水系統規劃可作為流域治理與城鎮發展統籌的工具紐帶，有效連結城市規劃和流域規劃，在規劃理念方面，城市水系統規劃遵循山水林田湖草生命共同體價值觀，落實“四水四定”原則要求，通過對流域生态空間、防洪排澇格局、水務設施布局等問題進行耦合系統研究，劃定開發限制底線，強化發展要素支撐，回應流域治理和發展雙向訴求，促進人與自然和諧共生。
01
首先，報告以系統解決城市水問題的路徑為出發點，并闡述了分享案例中流域及城市發展概況及相關問題。
城市水問題的解決需要從流域治理與城鎮發展協同的角度尋找系統解決路徑。“以水定城”從水資源限制角度為我們劃定了城市發展的底線，而在統籌地方發展訴求和流域保護時，更為關鍵的是實施“理水營城”，處理好城水關系。
報告案例中的寒溪河流域治理與城鎮發展協同問題具有典型性。一是流域行政區劃較為分散，約730平方公裡的流域範圍内包含13個相對獨立的行政管理主體；二是流域城鎮化程度高，人口和工業企業密集，伴随快速城鎮化與工業化，流域保護與城鎮發展之間沖突凸顯。實施區域協同發展是東莞市城市發展面臨的一項重要課題，作為落實區域協同發展戰略的重要抓手，2006年，市政府在寒溪河流域三角洲地區設立了面積約為30.5平方公裡的生态産業園區（以下簡稱“生态園”）。
實施生态園開發建設，流域治理具有明确訴求：水安全方面，落實流域相關規劃，設計标準内不因土地開發新增流域洪澇壓力；水環境方面，嚴控入河污染負荷，建立區域排水水質不低于或優于幹流水質規劃目标；與周邊鎮協同方面，補齊區域水利與市政水務設施建設短闆，統籌解決區域内澇與水環境污染問題。
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接着，報告在對相關問題梳理的基礎上，從“理水營城”的視角提出了寒溪河流域治理與城鎮發展統籌的總體政策。
流域治理與城鎮發展統籌的總體政策應聚焦“發展與保護”、 “局部與整體”、“投入與産出”等多個平衡問題。“發展與保護”是戰略層面的問題，即要解決好區域發展與流域保護協同問題；“局部與整體”是技術層面問題，即要尋求土地開發建設與流域防洪排澇安全、水生态環境保護的有效協同；“投入與産出”即要考慮生态治理等基礎設施建設需要投入大量的資金，經濟賬如何平衡的問題，也是區域開發與保護是否具有可持續性的問題。基于對寒溪河流域治理與生态園開發建設協同問題的分析，遵循“協同、連結”的理念，項目提出充分發揮城市水系統聯系自然流域與城市建設的紐帶作用，先理水，後營城，用生态園水系統綜合規劃實作寒溪河流域治理與生态園城鎮空間發展的銜接統籌。
03
然後，報告分享了生态園水系統規劃與建設實踐。
規劃協同層面，依托生态園水系統規劃及其協同作用機制，實作了城市空間開發與流域治理的銜接；技術方案層面，規劃以MIKE-FLOOD、SWMM等多個模型平台為基礎，建構“城鎮-流域水系統耦合模型”，将海綿城市建設、市政管網、城市内河、流域設計水位（流量）、水環境品質等邊界條件在流域-城鎮尺度上實施耦合計算，支撐流域治理與城鎮發展在防洪排澇、水環境治理等方面的有效協同。
生态園水系（寒溪河右岸）規劃設計效果圖（水系及水務設施已經實施）
寒溪河右岸（生态園）從2006年開始實施規劃設計，目前，相關水系統工程已基本實施完畢。在工程設施建設層面貫，貫徹系統化全域海綿城市建設理念，以建設生态韌性的城市水系統為目标，實施了 “蓄、淨、排、用”四方面的工程項目。蓄水方面包括修複南畲朗、大圳浦等原有水系，随形就勢，新開挖月塘湖、三角洲調蓄湖、新排渠等水系，新增約4平方公裡水面，調蓄區域洪澇；淨水方面建立南畲朗污水處理廠及截污系統；排水方面主要為建立大圳浦排站等排澇站；用水方面主要包括建立燕嶺人工濕地（10萬噸/日），深度處理南畲朗污水廠尾水，對生态園水系進行生态補水，建立寮步河河口人工濕地（10萬噸/日），處理上遊松山湖北部污水處理廠尾水，實施再生水區域循環利用。
已經建設的燕嶺人工濕地（10萬噸/日）實景圖
區域性調蓄工程“月塘湖”
左岸于2021年開始實施片區空間發展、水系統等系列規劃，方案一是回應流域防洪排澇安全關切。在充分協調流域規劃的基礎上，通過三角洲濕地規劃調蓄能力分析，計算生态園可調蓄洪水規模，提出了在河口地區擴大水面、新挖調蓄湖的水系空間優化方案，同時形成大尺度濕地景觀，提升區域生态環境品質。在運作排程方面，通過汛期預降調蓄湖常水位，可同步降低寮步河設計洪水水位，有效減緩周邊鎮街内澇災害。二是為了鞏固污水攻堅戰治水效果，規劃基于水環境計算模型，提出在寮步河河口和石步排渠兩處建設濕地，實作削減流域污染物進入寒溪河的控制目标，為寒溪河及東引運河水污染治理貢獻生态園的區域責任；三是以規劃引導生态化建設，建構河湖生态緩沖帶，營造有利于生物多樣性維持的濱水生境。
生态園水系（寒溪河左岸）規劃設計效果圖
在城市水系統規劃支撐統籌下，寒溪河右岸片區在實施一系列治水工程後，整備出大量可開發土地資源，目前已實施土地開發約440公頃，引進了普聯技術、長盈精密等一批高新産業項目。環境效益方面，生态園先後獲得“國家生态工業示範園區”和“國家城市濕地公園”兩項榮譽。
04
最後，報告對城市水系統規劃研究及實踐發展做了展望。
流域作為水循環及其生态過程的空間單元，是人類文明發展的重要載體，推進人與自然和諧共生的現代化，必須統籌好流域治理與城鎮發展的關系。城市水系統是聯系自然流域與城市建設的重要紐帶，本報告提出的城市水系統規劃從流域視角研究人與自然和諧共生關系，内容涵蓋流域防洪、城市排水防澇、污水處理及資源化利用、水生态保護與修複、濱水空間景觀設計等多個學科專業，具備連結流域治理與城鎮發展的專業內建優勢。進入新發展階段，貫徹統籌安全與發展新要求，城市水系統規劃可作為國土空間規劃體系中的一項重要專項規劃，有利于在國土空間開發中強化流域治理與城鎮發展統籌，促進人與自然和諧共生。
供稿機關：武漢設計咨詢集團有限公司
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