導語
2021年，内蒙古自治區提出了對新增耕地按耕地管理的要求，這項規定在推進農業現代化的同時，也引發了一系列的問題。
通遼市開魯縣就出現了一起，由此引發的承包糾紛。
2021年12月6日，這起事件終于進入了訴訟階段，法院已經向雙方當事人發去了訴訟通知書。
一、合同糾紛。
“開魯縣承包糾紛”到底是怎麼一回事?
事情要從2016年說起，當時，開魯縣在發展林業方面做了一些調整，對當地的林業進行了承包，承包戶與村委簽訂了經營合同，當時發下來的檔案規定，承包戶可以在原有的基礎上适當進行林草類的經營，但是要保證林地資源的合理使用。
但是有的承包戶不僅僅在原有的林地資源基礎上進行經營，還将林地轉租給了其他人，這就引發了村委和承包戶之間的沖突。
村委認為，承包戶轉租林地給其他人，是違約行為，違反了合同規定，要求承包戶将轉租的林地進行退租。
但是承包戶認為，檔案中明确規定，承包戶可以在原有的基礎上适當進行林草類的經營，但是并沒有規定承包戶不能對林地進行轉租。
是以，承包戶的轉租行為并沒有違反合同的約定，村委也沒有權利強制承包戶退租。
因為雙方無法達成一緻，村委就将這起糾紛上報到了法院，要求法院對此進行處理。
在接到法院的起訴狀後，法院将此事進行了審理，但是在審理的過程中發現，這起糾紛還牽扯出了更複雜的問題。
2019年，内蒙古自治區就曾要求對新增耕地按耕地管理，也就是允許在原有的基礎上進行經營，但是對新增的耕地就要嚴格按照耕地管理的要求來做。
二、新增耕地管理。
在這起承包糾紛中，村委的确是将林地轉租給了其他人，而這些人就是承包戶，但是承包戶的身份一直沒有發生變化，依然是承包戶，隻不過是将自己的權利又租給了别人，這就涉及到了轉租問題。
雙方之是以無法達成一緻，就是因為合同中關于轉租的條款不明确，合同中沒有規定承包戶不可以将自己的林地轉租給别人，也沒有規定承包戶轉租的林地屬于違約行為。
村委方面也沒有給出更加明确的證據，證明承包戶的轉租行為違反了合同的約定，隻是憑借着檔案中的規定，要求承包戶進行退租。
在審理的過程中，法院發現，這起糾紛牽扯出了新增耕地的管理問題，因為在這起糾紛中，還有另一方當事人沒有參與訴訟，那就是承包戶轉租出去的承包人。
在當地的規定中，是允許承包戶将自己承包的土地進行轉租的，但是承包戶轉租的這部分土地需要将這部分土地的承包人，也就是租地的人的資訊進行登記，經過村委稽核通過後，才能進行轉租。
但是在這起糾紛中，轉租的部分土地并沒有進行登記，也就是沒有經過村委的稽核通過，這就違反了當地的規定，承包戶轉租的這部分土地就屬于違規違法。
在内蒙古自治區的規定中，對于違規違法開墾的土地，原則上就是按耕地管理來做的，那麼在這起糾紛中，承包戶轉租的這部分土地就要按耕地管理來處理，也就是要對其進行處罰。
但是在審理的過程中，法院發現，這部分承包人也并沒有進行處罰，反而是村委方面要求承包戶退租，将這部分土地重新承包給其他人。
在審理的過程中，法院發現，雙方的合同中都存在一些問題，問題最大的就是轉租，轉租這部分土地就違反了當地的規定，另外，合同中的費用問題也并沒有明确規定。
三、費用問題。
在合同中，隻是規定了承包戶需要支付承包費，但是并沒有明确規定承包費的标準，也沒有規定承包費的支付時間，這就很容易讓雙方産生沖突。
在審理的過程中，法院也向相關部門進行了咨詢，詢問對于這種情況，應該如何處理?
相關部門回複稱，合同中并沒有明确規定承包戶不能對林地進行轉租，也沒有規定轉租屬于違約行為，隻是需要将租地的人的資訊進行登記，經過稽核通過後才能進行轉租。
但是在這起糾紛中，承包戶轉租的林地并沒有進行登記，也沒有經過稽核，是以這部分土地就屬于違規違法開墾的範疇，原則上就要對其進行處罰。
雙方的合同中也沒有規定承包費的标準和支付時間，是以就需要雙方在簽訂合同的時候，根據當地的政策和規定，對承包費進行明确的規定。
在這起糾紛中，承包戶轉租的林地就需要進行處罰，而承包戶和承包人的經營合同就需要進行解除，或者對其進行有償發包。
在當地的規定中，對于新增較大規模的耕地，需要重新進行承包，而在這起糾紛中，轉租的林地也屬于新增較大規模的耕地，是以這部分土地就需要進行解除合同進行重新承包。
而對于新增耕地的管理，當地也已經對此進行了規定，就是将新增耕地按耕地管理進行管理，也就是要将新增的耕地轉讓給原來的農戶進行承包，但是這部分經營合同需要進行解除，或者是有償發包。
在開魯縣的規定中，對于新增較大規模的耕地，需要将這部分經營合同進行解除，然後将新增的這部分耕地進行重新承包，而對于新增耕地的承包費，就需要承包人進行支付，但是在這起糾紛中，承包人并沒有參與其中。
但是在解除合同或有償發包的過程中，就需要承包戶将這部分費用支付給承包人，是以在這起糾紛中，村委就需要将這部分費用支付給承包人，然後再将新增的這部分耕地進行重新承包。
結語
在這起糾紛中，村委和承包戶之是以無法達成一緻，就是因為轉租的問題不明确，費用問題也不明确，是以在今後的工作中，就需要加強合同的限制力，将合同中的内容進行明确規定。
而内蒙古自治區還需要對新增耕地管理進行規範，需要出台相應的檔案，将新增耕地的管理進行規範，避免類似的糾紛再次發生。