導讀
目前東北亞地區地緣政治分裂加劇，軍備競賽趨于激烈，安全熱點升溫，秩序體系動搖，安全因素阻礙經濟合作，正在成為大國博弈與秩序重構的焦點。為了緩解困局，未來地區國家應牢牢把握對和平、穩定與繁榮的共同追求，不懈深化域内國家合作，強化現實利益紐帶，在為地區熱點降溫的基礎上努力增進中美及區域内國家互信，推動建構對話協商平台。
作者：楊伯江，中國社科院日本研究所所長
東北亞正在成為大國博弈與秩序重構的焦點。這一地區擁有龐大的經濟和安全戰略能量，同時地緣政治環境及域内國家間關系又極其複雜，加之美國加大戰略投入，導緻曆史問題難以解決，現實沖突不斷湧現，地區形勢愈加嚴峻，安全風險明顯上升。
一是地緣政治分裂加劇，大國戰略互疑增加，對抗風險加大。美國鼓勵、授權盟國在其地區戰略中發揮作用，加劇了地區格局的“兩個集團化”趨勢。拜登政府意圖在管控中美沖突風險的同時，利用多邊制衡手段，調動盟友力量展開對華競争。這不僅使中美關系對抗性上升，還對東北亞區域國家戰略選擇産生重大影響。在美國的撮合下，2023年8月，美日韓峰會達成“戴維營原則”，拟擴大三國安全與經濟合作，将地區安全等多個領域的合作“制度化”，包括每年舉行軍事演習和三邊峰會。
二是軍備競賽趨向激烈，自主安全、競争安全觀念與動向明顯。2022年底，日本出台新版《國家安全保障戰略》等“安保三檔案”，實際放棄了“專守防衛”原則，緻力于打造先制性“反擊能力”，包括擁有各類遠端攻擊性飛彈。日本借烏克蘭危機渲染局勢緊張，制造戰略恐慌，為強化軍事體制法制、加大軍力建設投入制造法理依據。從2013年到2024年，日本軍費支出增長了近2/3。根據3月28日國會通過的2024财年預算，日本本年度防衛預算超過7.9萬億日元，較2023财年（約6.8萬億日元）上漲逾16%。
圖檔來源：中國日報
三是安全熱點頻頻升溫，危機管控難度加大。東北亞地緣政治結構呈現碎片化、複合化特征，結構轉型遲緩，制度建構艱難。在冷戰結束30多年後的今天，東北亞不僅“冷戰遺産”依然如故，而且摩擦與沖突日益更新。其中，作為東北亞地區傳統安全熱點，北韓半島問題有關各方沖突突出。在拜登政府高壓政策下，北韓頻繁試射飛彈。美國進而加強制裁力度，與日韓在半島周邊頻繁軍演，力圖以三邊安全合作鉗制北韓。南韓尹錫悅政府上台後，南北關系趨向惡化，半島緊張局勢加劇。
四是秩序體系動搖，協調機制失靈。在烏克蘭危機背景下，各方圍繞地區秩序的分歧進一步凸顯。美日标榜“自由開放的印太秩序”，試圖主導地區秩序重構程序。美日與中俄在安全利益及安全觀上的分歧與對立，可溯及圍繞戰後國際秩序觀的分歧與對立。美日主張“舊金山體制”，中俄則堅持《開羅宣言》《波茨坦公告》立場。在秩序體系動搖、觀念對立加劇的背景下，東北亞安全協調功能喪失，美國同盟體系的強化加劇了集團對抗和地區分裂。
五是政治安全因素阻礙區域經濟合作。20世紀70年代中美、中日建交後，中國與美國及其盟國在經貿領域的合作迅猛發展，但美國憂慮美日、美韓軍事同盟體系受到中日韓深化經濟合作的沖擊。是以，很“巧合”的是，每當域内國家實作或即将實作重大經濟融合之際，總會發生地緣政治安全事件。譬如，2010年日方在中國釣魚島海域非法抓扣中方漁民和漁船事件、2016年美韓在南韓部署“薩德”反導系統等，無不發生在中日合作、中韓合作或中日韓合作即将取得突破之際。
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很明顯，東北亞地區的安全困局在加深，實際陷入了對立雙方互相示強“水漲船高”的惡性循環。為了破解，或者至少是緩解困局，以下幾點是至關重要的。
一是堅持不懈深化域内國家合作，強化現實利益紐帶。日韓在經濟上與中國有着密切、深厚的合作關系，彼此互相依賴，處于結構性互補關系。但近年來在美國的壓力下，日韓試圖追随美國打造“小院高牆”，将中國從國際高端産業鍊、供應鍊中剝離，這既不具有現實可操作性，也有損日韓自身的利益。中日韓地緣相近，休戚與共，互相合作天然地符合經濟理性，也符合各方真正的國家利益。
二是千方百計為地區熱點降溫，而不是火上澆油。近兩年來，北韓試射飛彈、美日韓聯合軍演已成為東北亞局勢緊張的常态表現，這蘊含着極大的安全風險。3月28日，聯合國安理會否決了美國提出的關于将“1718委員會”即“北韓制裁委員會”專家小組任期延長一年的決議草案，終止了該小組對對朝制裁的監督，這是“降溫”的重要一步。過去30年來的經驗證明，制裁施壓和軍事對抗無助于北韓半島問題的解決，激活對朝制裁決議中的可逆條款、緩解北韓的民生困難，才有助于緩解緊張局勢、推動半島朝無核化方向邁進。
三是努力增進中美及區域内國家互信，推動建構對話協商平台。作為當今世界地緣政治和大國戰略互動作用最集中的地區，東北亞尚未形成有效的、覆寫整個區域的安全協調機制。而且，曾在東北亞安全協調中發揮積極作用的多邊機制，如六方會談難以重新開機，中日、中韓間一度探索的建設性安全夥伴關系也受到挫折。然而，即使分歧無處不在，但起碼和平、穩定與繁榮是各方的共同追求。在這方面，也許2024這個“超級選舉年”，能帶給東北亞一些希望和改變的契機。
圖檔來源：中國日報
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 辛欣
編輯：張钊
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