4月22日，據“中國三農釋出”報道，内蒙古自治區開魯縣多位種植戶反映，有鎮、村幹部阻止他們下田耕種，種地要交錢，而此前他們已簽訂了土地承包合同。媒體曝光此事後，當地已成立工作組就此開展調查。
23日，當地紀委監委從業人員回應記者稱，已關注到此事，正在核實涉事村鎮幹部是否存在違法違紀問題。
當地通報（圖源：開魯融媒）
目前種植戶是否允許春耕？對此，開魯縣人民政府辦公室從業人員告訴記者，具體情況不太清楚，現在正在解決中。開魯縣農牧局接線人員稱：“我沒有看過這個視訊，是否介入我不清楚，你去找宣傳部。”
記者多次撥打開魯縣縣委宣傳部外宣辦電話，但一直無人接聽。
不毛之地變成了水澆田
如今為何又讓交錢
報道的視訊顯示，開魯縣建華鎮雙勝村村委會一名副主任阻攔種植戶春耕時稱：“110來又能咋地，上邊讓我斂錢我就斂錢。”此外，建華鎮還有鎮幹部阻止農民耕地，強力要求扣車。該鎮黨委副書記、政法委員紀雲浩在報道中稱：“别找我，我不懂法！”
按鎮、村幹部的說法，這些種植戶目前有兩個選擇，要麼交“增補承包費”，要麼解除承包合同。那麼，沖突何以産生？啥是“增補承包費”？
原來十幾年前，村民承包的這些土地，還是少有人問津的荒地，當時承包價格也比較低，一開始種的是苜蓿、青貯等，後來經過承包戶改良，如今成了水澆地。
村民告訴記者，土地承包費他們已經交齊了。從村民提供的土地承包合同，記者看到土地的承包期從2004年3月20日開始，為期30年承包費分批次繳納，在2022年就已經全部結清了。
記者注意到，土地承包合同附件所顯示的叫牧場圖，這塊總面積6000畝的土地耕地隻有110畝。村民告訴記者，當初他們承包這塊地是為了養牛種植飼草，當年這裡除了少部分是耕地林地之外，絕大部分是鹽堿荒地。
為了在這些地上種植牧草，種植戶投入很大。拉土、平地打井、接電、種植耐堿固氮的紫花苜蓿、牧草喂牛、牛糞養地，經過十幾年的努力，昔日的不毛之地變成了水澆田。
當地政府有關人員表示，從荒地變成耕地，土地增值了，自然要交“增補承包費”。這個邏輯讓人看不懂，荒地變成耕地不假，但是前提和過程豈能忽略？
律師：屬于承包人努力經營的結果
村委會應擔責
從現場拍攝的視訊看，鎮黨委幹部不僅阻止農民耕地，而且強力要求扣車。
内蒙古開魯縣建華鎮黨委副書記 紀雲浩：“你們現在屬于哄搶集體土地，我是建華鎮黨委副書記，我姓紀叫紀雲浩，聽懂了嗎？等會車我們一定要扣走，這現在是集體土地。”
搶占集體資源，哄搶集體土地，在耕種自己承包期内土地的農民看來，這些定性似乎有些離譜，那麼事件的背後是否有足夠的法律依據呢？
民法典第五百三十三條是情勢變更條款，規定合同的基礎條件發生無法預見的，不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同，對于一方明顯不公平的可以重新協商，或者請求法院變更或解除合同。鎮政府認為土地價值提升了，情勢就變更了，不增補承包費村裡就吃虧了。那麼荒沼地變水澆地是否屬于情勢變更呢？
中國法學會社會法學研究會理事 何文傑：屬于情勢變更還是屬于商業風險，需要參照合同約定變成可預見性、規則性以及産生後果的方面進行分析，本案中荒沼草甸子地變成了水澆地，這個不是因為國家政策的變化所緻，也不是因為自然條件變化所緻，而是承包人努力經營的結果。
因為承包人采取了機械平整土地、鋪牛糞、打水井，購買噴灌裝置等等的措施，最後将荒地改良成了水澆地。這在雙方簽訂的合同期承包期内，既然合同有約定，那麼對于荒地變水澆地，村委會應該有預期的，應該預見到而沒有預見，這就屬于商業風險，村委會應該承擔責任。
契約豈容随意亵渎
“坐地擡價”需要徹查
中國法學會社會法學研究會理事 何文傑：“農村土地承包法與民法典是特别法與一般法的關系，其中土地承包法是特别法，有優先适用的效力，其中規定了承包期内發包方不得收回承包地。
土地承包法規定的承包期限比較長，就是考慮到承包人的投資大，風險大，回收成本周期長的特點。本案中承包人前十幾年都在不斷地投資，改良成水澆地，也是近幾年的事情，是以他們應該得到法律的有效保障。
而且即便遇到雙方有争議的情況，依據合同法雙方也應該首先選擇坐下來協商解決，而不能采取行政指令的方式。”
一個最樸素的道理是：一分耕耘，一分收獲。更何況，大面積承包土地，尤其還是荒地，本來就投資大、回報周期長，還承擔着自然災害等風險。如今，地變好了，種植戶也眼看着要苦盡甘來，讓努力用雙手創造财富的人過上應屬于他們的好日子，不就是政策的初衷嗎？
今年2月3日，中央一号檔案釋出，提到“因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對确無人耕種的支援農村集體經濟組織多途徑種好用好。”可見，中央政策是支援對“無人耕種”的土地進行多途徑開發的，而在被改良的土地上種什麼合适，農民心裡最清楚。
更重要的是，明明還在合同期，怎麼就變成了“搶占集體資源”？大陸農村土地承包法第二十六條規定，國家機關及其從業人員不得利用職權幹涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。契約大于天，豈容随意亵渎。究竟是誰在違法，誰該承擔破壞法治、耽誤春耕的責任？
無論如何，政府部門最應該講契約精神，不能看承包土地的農民經營有道，種植得越來越好，就“坐地擡價”。當地政府部門要求這些種植戶每畝地再交200元，這個所謂的“增補承包費”，到底算是什麼名目，背後是否有足夠的法律依據和程式正義支撐，需要徹查。
4月22日，開魯縣委宣傳部通報稱，針對此事立即召開會議成立工作組開展調查工作，調查處理結果将第一時間向社會公布。眼下正是春耕時節，期待當地盡快用權威調查厘清事件真相，不偏不倚作出處理，不能耽誤農時，更不能讓承包戶一季的辛苦白費。
來源：央視網