防走失，電梯直達安全島報人劉亞東A
來源：正和島（ID：zhenghedao）
作者：刀筆客
建華鎮事件，因負面火了
最近啊，這個副主任很火。
火到中央電視台、央視網、新京報、澎湃、北京青年報等一衆黨央媒紛紛報道。
他是内蒙古開魯縣建華鎮雙勝村村委會副主任華澤亮，視訊中，他帶着一些鎮幹部阻止農民耕地，強烈要求扣車，而且還說“110來又能咋地，上邊讓我斂錢我就斂錢。”當地（開魯縣建華鎮）鎮黨委副書記、政法委員紀雲浩在報道中稱：“别找我，我不懂法！”
看了《聚焦三農》的視訊，很多人都不敢相信，現在還有這種事發生？
我先簡述一下事情的經過：
1，在開魯縣，十幾戶農民20年前承包了建華鎮雙勝村5000來畝土地，當時，土地很荒，隻能長草，根據農民李會祥、張文軍的回憶，“5元一畝都沒人包”“兔子不拉屎的地方，牛踩一個腳窩，就一趟水，膠輪車進不來”。
2，農民承包了之後，他們拉牛糞、修路、打井、上電，還從南方拉菌肥，每畝地大概先後投入一萬多塊錢，把隻能長草的劣地養成了畝産一千六七百斤玉米的好地。
3，2018年，這些原來的草地被國家認定為耕地。
4，這本來是件好事，可是，當地鎮政府不願意了，以這些草地已經變成耕地為由，讓他們每畝再交200元錢，叫“增補承包費”，否則就不能耕種。
5，當地農民（張文軍）等，已經買好了種子、化肥等，各種錢都花了，就等着播種了，現在一下子要交一百萬，他們交不起。
6，交不起，當地的村委會副主任就帶人擋在播種機前，阻止農民下田。并且一天24小時派人看着，晚上有夜班，白天有白班。
7，農民很着急，因為已經到了谷雨了，播種是要有時節的，再不播種地就要荒廢了。與村幹部理論，說：“你看我犯啥法了，你得先整明白了啊。”
8，于是開頭提到的那個村委副主任華澤亮，說出了那句經典的話，原話是這麼說的：“你别較那真，吹牛X，我明天要不整200個人來，我X，我姓你姓你信嗎？……你110來了又能咋的，上邊讓我斂錢我就斂錢。”
9，村民報警了，然後鎮黨委副書記、政法委員紀雲浩出場，帶領公安人員以哄搶集體資源為由，把一位在地裡幹活的承包戶抓走。這位副書記解釋，他們收錢的理由，用法律術語說叫“情勢變更”，意思是原來是草地，現在是耕地了，那你就得按耕地交錢。
10，農民認為中央沒有這樣的政策和檔案，如果要收費得拿出政策和檔案來。而且農民拿出了土地承包合同，明确證據顯示——土地的承包期從2004年3月20日至2034年3月20日開始，為期30年。承包費分批次繳納，在2022年就已經全部結清了。
11，承包戶農民認為，即使雙方有争議的情況，也要依據合同法，首先選擇坐下來協商解決，而不能采取行政指令的方式。而且不管地包給誰，甚至是收回，也得讓老百姓先把地種上，種完了要是覺得不合理再分，得講理。
這就是該事件始末，這其中留下了很多問題。
直面7大問題
1. 所謂“情勢變更”有沒有法律依據？
建華鎮黨委副書記、政法委員紀雲浩說：“民法典它有一個第533條，叫情勢變更”。
什麼叫“情勢變更”呢？民法典解釋如下：
大概的意思就是，在合同訂立之初，對于未來無法預見的風險且不屬于重大商業風險的，繼續履行合同對一方造成利益損害的，可以重新協商，或者請求解除合同。
鎮政府認為，土地價值提升了，情勢就變更了，不增補承包費村裡就吃虧了。
這個毫無邏輯了，荒地确實變成了耕地，但是前提和過程是什麼？是承包人鋪牛糞、打水井、接水、接電、購買噴灌裝置，通過努力經營實作的。“一分耕耘，一分收獲”，讓努力用雙手創造财富的人過上應屬于他們的好日子，不就是政策的初衷嗎？
在《聚焦三農》記者對中國法學會社會法學研究會理事、法學博士何文傑的采訪中，何博士表示：“對于承包人采取的措施，既然合同有約定，那麼對于荒地變水澆地村委會應該有預期的。那麼你應該預見到而沒有預見，這就屬于商業風險，村委會應該承擔這個責任。”
而且，合同中還明确寫着：“承包期内，若乙方（承包人）修路、打井、上電，甲方（村委會）應該協助承包人實施”。
2. 合同能不能随意撕毀？
村幹部表示，這些種植戶目前有兩個選擇，要麼交錢、要麼解除合同。當記者問“這麼做合适嗎”的時候，村幹部說，可以解除，土地是我們的，我們合同就這麼解除，張老闆不同意那是他的事兒。
記者說，沒道理啊。村幹部說：“那别的法律我也不懂”。
但是，根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：國家機關及其從業人員不得利用職權幹涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。
3. 不交錢屬于搶占集體資源嗎？
既然合同不能随意撕毀，那怎麼能算“搶占集體資源”呢？
中央多次講過，地方政府要有契約精神。不能說看人家承包土地的幹得好，賺到錢了，就“坐地擡價”。
如果真要求種植戶每畝地再交200元，這個所謂的“增補承包費”，到底算是什麼名目，背後是否有足夠的法律依據和程式正義支撐，需要徹查。
4. 不讓下地行不行？
不行。
根據何博士的采訪，農村土地承包法與民法典是特别法與一般法的關系，其中土地承包法是特别法，有優先适用的效力。
而且，農作物的生長周期長，以及它們受天氣影響大等特性，應該考慮到承包人的投資大、風險大，回收成本周期長的特點，而且承包人不斷改良土地和投資，巨大的投入成本和應得利潤，應該得到法律的有效保障。
“中國人飯碗要牢牢端在自己手裡”，習主席多次強調，“推進高标準農田建設，扛好重要農産品穩産保供責任，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。”
5. “叫二百個人來堵你”合适嗎？
村委副主任華澤亮說：“老張咱倆打賭，明天我不整200個人來我姓你姓你信嗎？”“我要不整出200人來，我在雙勝村的主任就白選。”
首先，華主任呀，你姓什麼這個事情你可以自己決定，不用跟老張打賭。其次，整200個人去堵人，不讓人下地播種是違法的。中央部委曾經多次表示，農管不得越權，不得幹涉農民的正常生産與生活。
“人誤地一時，地誤人一年。”如果真有本事一下子整出200個人，幫助農民播種不好嗎？
視訊中，華主任情緒很激動，一直說髒話。說髒話不可取啊，作為公職人員，應該以冷靜、理性的态度來解決問題。情緒失控不僅無助于解決問題，還可能進一步激化沖突。
尤其是在處理公衆事件的時候，作為公職人員要有起碼的素質，時刻要謹記代表的并不是個人，不要寒了群衆的心。
6. “我不懂法”能不能随便說？
這個問題是個老生常談了，2004年的時候，國家就頒布了《行政許可法》。新華時評曾發表評論說，上司幹部是依法辦事的重要主體，必須自覺學習并執行國家的政策法規。而且，對那些明知故犯、肆無忌憚碰撞政策“紅線”的官員，必須“問責”。
這麼多年來，很多被“問責”的人，都後悔當初學習政策不認真，不應該讓自己成為“法盲”。
7. “24小時派人看着，晚上有夜班，白天有白班”，算是勤勞嗎？
有這個時間和精力，用在幫助當地農民和企業的發展上不好嗎？勤勞應該用在“做大蛋糕上”，比如讓當地基礎設施更好，比如合同中的幫助承包商修路、打井等，而不是用在影響農民生産上，否則那不叫勤勞，那是違法啊。
《中華人民共和國農業法》第七條：“國家保護農民和農業生産經營組織的财産及其他合法權益不受侵犯。”各級人民政府及其有關部門應當采取措施增加農民收入，切實減輕農民負擔。
為什麼會發生這種事件？
本文的題目叫《哪個上級讓你“斂财”的？說出來讓大家聽聽》，取自網友最高留言，雖然當地的各種主任沒說，筆者分析，有這麼幾種可能：
1. 地方财政緊張，地方政府想辦法“斂财”
副主任華澤亮說，“上邊讓我斂錢我就斂錢”。嗯，這句話很“樸實”，也很真實。可以說，他這種“耿直”，也代表了一定實情。
那麼，上邊為什麼會讓他“斂錢”呢？
一個很大原因，可能是目前全國各地普遍面臨的财政緊張。根據最新資料，從大陸上繳中央财政的情況來看，北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東這些沿海發達地區是盈餘的，其他一律虧損。内蒙古自然屬于虧損地區。
這從很多報道中，也能看出來，從中央到地方都在提倡“勒緊褲腰帶過日子”，國家也在“精兵簡政”。很多地方公務員降薪，甚至一些地方教育系統、電視台系統都發不出工資。
地方财政有兩個來源，一是來源于地方經濟發展帶來的稅收，另一個是來自于财政的轉移支付，也就是說，中央政府把一些稅收轉移到地方，彌補地區發展的不足。地方财政主要靠前者，其次是後者。
但是目前由于房地産周期問題，再加上産業轉型，很多以前依賴土地财政的地方政府，面臨很大的财政壓力，而地方的基礎營運，比如公共交通、中國小、圖書館、醫院等，是不能停的。
目前，從中央到地方都在提倡“勒緊褲腰帶過日子”，國家也在“精兵簡政”，這本來是一件好事。但一些地方面對财政緊缺的時候，就打起了歪腦筋，想起了歪主意。
比如一些地方交管部門，架設各種抓拍系統，稍微有點壓線就罰款，甚至有的城市爆出自行車無牌被罰款50元的事件。還有一些地方政府出現了跟民營企業家借錢的事情，前幾天經濟學家任澤平還發了個微網誌講這個事情，甚至一些地方出現了“違規抓捕企業家”的事情。
這都與财政壓力大有很大關系。
但是，解決地方财政問題，不能靠這些“抽血”的辦法，也不能靠過去的“等靠要”的輸血辦法，保護營商環境、發展經濟，更多地要依靠造血才是根本的出路。一味抽血隻能是飲鸩止渴，更是與中央精神相違背。
2. 契約精神淡薄，隻唯上，不唯法
這幾年裡，客觀上講，大陸法治建設取得了很大的進步，絕大多數地方政府是守法、有契約精神的。
但在一些“山高皇帝遠”的偏遠地方，由于法律意識淡薄，還是存在契約精神淡薄，随意撕毀合同，随意更改條款的現象。一些地方為了部門利益，靠各種灰色手段，比如各種提燈定損式檢查給企業施壓，從合作中攫取好處等。
而一些基層幹部由于地方上司決定了其升遷等，隻唯上，不唯法，就出現了“上面讓我斂财我就斂财”的現象，這就是一種“平庸的惡”，對民心破壞極大。
中央多次強調，打江山，守江山，守的就是老百姓的心。
3. 一些基層幹部蠻橫慣了，權力尋租
越是四五線城市，越是講關系的社會。筆者去過很多農村城鎮，一些很小的事情，明明可以照章辦事，但也要找關系、找熟人，甚至送煙送酒。
一些基層幹部對此已經習慣，甚至不覺得有問題。視訊中能明顯看出他們對群衆态度蠻橫、言語粗魯。一般來說基層幹部工資普遍不高，再看到承包商承包土地賺了錢，心理不平衡，就很容易出現權力尋租現象。
一些建議：
深化改革，精兵簡政，做大蛋糕
截至發稿，建華鎮的回應出來了一部分，一些相關人員被免職。
但我們要思考，如果這個事情沒被報出來，農民還能如期種地嗎？
“窺一斑而知全豹”，全國還有多少類似的事件呢？所謂“千裡之堤毀于蟻穴”，執政者一定要防微杜漸。
針對此，有幾點建議：
一、繼續推進改革，營造法治環境，鼓勵做大蛋糕
當下的改革到了深水期、攻堅期，困難難度大，但越是艱難越顯出變革的魄力和勇氣。
當年黃炎培與毛主席有一個“窯洞之問”，問如何跳出曆史周期律。毛主席說我們找到了答案，就是人民監督。如今，習主席以更大的勇氣和魄力提出第二個答案，叫“自我革命”。
改革的本質就是要從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，提高治理能力的現代化水準。這其中一是要遵守契約，二是要依法辦事，第三是要用“做大蛋糕”的模式解決問題。
筆者走南闖北這幾年，明顯感覺到南方經濟比北方好，一個很大的因素就是南方更有“契約精神”。一些地方，很多事情行不行全看一把手或者相關部門臉色，拿自己當管理部門，政策朝令夕改，企業家怎麼敢放開手腳幹事呢？
契約精神是企業家精神的土壤，“橘生淮南則為橘，生淮北則為枳”，守法首先政府要守法，把那些陳舊的等級觀念去掉，按規矩辦事，有了好的生态，才有企業家們的幹事氛圍，才有經濟的繁榮。
這些農民承包商其實就是企業家，是當地的實幹者，現代農業其實都是工業化，他們打井、修路、上基建，把荒地變成豐美良田，不僅創造價值，也創造很多就業。
盡管當下各地都面臨财政壓力，這是客觀事實，但決不能允許“一些人沒本事做大蛋糕，卻有本事不讓别人做好蛋糕”，解決财政問題不能用“抽血”思維，飲鸩止渴會更渴。
财政問題的根本是産業轉型更新，創造大量就業才會有更多稅收。必要時刻，建議中央派駐有能力的人士或者各省支援，幫助一些地方盡快“因地制宜”建立其産業體系，實作服務型政府轉型。
二、精兵簡政，避免掉入“黃宗羲定律”
中國曆史上，有一個著名的“黃宗羲定律”，是明朝大學黃宗羲總結出的一個曆史規律，大緻是——
曆史上的很多的稅費改革，一開始初心都是好的，都是想減輕農民負擔。但是，由于當時的社會政治環境的局限性，每次農民負擔在下降一段時間後又漲到一個比改革前更高的水準。
比如明朝張居正改革，推行“一條鞭”法，把各種秋稅、夏稅、丁稅等都統一起來，當時确實友善了，後來因為财政緊張，各種雜役、稅費就又起來了，卻忘了當時已經都并入到“一條鞭”裡了，導緻百姓負擔更重。
是以，黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。
也就是說，政策的初心往往都是好的，可是後來往往會被扭曲，甚至出現資源錯配。
正是由于如此，2006年時，時任總理溫家寶曾經在兩會期間多次提及“黃宗羲定律”，2006年，中國徹底做了一大壯舉，免除了農業稅。
而這次建華鎮事件，明顯屬于“黃宗羲定律”，明明土地承包稅已經全額交了，還變着法子收“增補承包費”，豈不是又增加了農民負擔，而且一下子就是一百萬。
要避免類似事件，一定要徹底落實中央的“精兵簡政”政策，該減的要堅決減下來，一些不作為、亂作為的人員要堅決裁撤，尤其是一些發展相對落後的地區。
習主席強調過，對于基層治理，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實作掃黑除惡常态化，保持基層穩定、群衆平安。
現在處于經濟發展重要的戰略機遇期，一些優秀的地方政府早就向“服務型政府”轉變，比如淄博燒烤爆火，比如哈爾濱文旅，這些城市也率先實作了經濟更高速增長。
據悉，開魯縣目前是國家高效特色農業示範縣、國家玉米綠色高産高效示範縣、全國農田水利建設先進縣、全國糧食生産先進縣、國家農産品品質安全縣，還是中國北方縣域最大的紅辣椒生産集散地，被稱為“中國紅幹椒之都”。
這些都是好事，是大局。相信這一個事件也是個案，但開魯縣可以“借事修人”，徹底嚴查類似事件，淘汰亂作為、胡作為的人員，給老百姓一個交代。
三、我也勸當地的各種主任、幹部，你們也是這片土地上的人，你們祖祖輩輩也是農民，也是吃着玉米、小麥等各種糧食長大的。幹任何事情，要摸一摸自己的良心，雖然評論區很多人說你們根本沒有，但我還是懷抱最大善意提醒一下你們。
經濟富裕、社會安定、政府得力，是國家繁榮的三大支柱，缺一不可。
期待更多地方向淄博、哈爾濱等優秀城市看齊。
也期待開魯縣能認真給群眾一個說法。
最後，借網友留言點贊最高的問題，呼應一下題目，你敢不敢說——是哪個上級讓你“斂财”的啊？
參考資料：
[1]. 中央電視台《聚焦三農》
[2]. 澎湃新聞：《“110來又能咋地，上邊讓我斂錢的”》
[3]. 央視網：《交錢才能種地，誰在阻攔農民春耕？》
[4]. 觀察者網《"110來又能咋地，上邊讓我斂錢的！"》