推動綠色保險高品質發展 金融監管總局提出兩個階段目标、12項重點任務

央廣網北京4月25日消息（記者 馮方）近日，國家金融監管總局印發《關于推動綠色保險高品質發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在充分發揮保險在促進經濟社會發展全面綠色轉型中的重要作用，積極穩妥助力碳達峰、碳中和。

提出兩個階段目标、12項重點任務

“通過調研，我們發現市場主體對綠色保險發展原則、目标任務的認識仍需進一步統一，在推動發展方向、激勵限制政策、監督評價體系、資訊共享機制等方面亟需政策引領和支援。”金融監管總局有關司局負責人表示，《指導意見》從堅持系統觀念、穩中求進，堅持示範引領、重點突破，堅持創新驅動、數字賦能，堅持協同推進、開放合作等四個方面明确了推動綠色保險高品質發展的基本原則，并确立了兩個階段的主要目标。

第一階段是到2027年，綠色保險政策支援體系比較完善，服務體系初步建立，風險減量服務與管理機制得到優化，産品服務創新能力得到增強，形成一批具有典型示範意義的綠色保險服務模式，綠色保險風險保障增速和保險資金綠色投資增速高于行業整體增速，在促進經濟社會綠色轉型中的作用得到增強。

第二階段是到2030年，綠色保險發展取得重要進展，服務體系基本健全，成為助力經濟社會全面綠色轉型的重要金融手段，綠色保險風險保障水準和保險資金綠色投資規模明顯提升，社會各界對綠色保險的滿意度、認可度明顯提升，綠色保險發展市場影響力顯著增強。

上述負責人介紹，《指導意見》着眼負債端和投資端，共提出12項重點任務。“《指導意見》從負債端提出9項重點工作任務，包括提升社會應對氣候變化能力、保障綠色低碳科技創新、推動能源綠色低碳轉型、推進碳彙能力鞏固提升、支援綠色低碳全民行動、提高企業環境污染防治水準、服務工業領域綠色低碳與綠色制造工程發展、推進城鄉建設節能降碳增效、助力交通運輸綠色低碳發展等，旨在提升重點領域保險保障和服務水準。《指導意見》從投資端提出3項重點工作任務，涉及完善綠色投資管理體系、強化保險資金綠色發展支援、加強綠色投資流程管理等，旨在加強保險資金綠色投資支援力度。”

加強重點領域綠色保險保障

上述負責人表示，在保險保障方面，《指導意見》鼓勵保險公司積極圍繞服務經濟社會發展全面綠色轉型，聚焦生态文明建設重點領域、重點行業提供有針對性的風險保障方案，為生态優先、綠色低碳的高品質發展保駕護航。綠色保險保障重點任務的主要架構來源于國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》中“碳達峰十大行動”對于綠色發展重點領域的分類，同時結合保險業實際，增加設定服務應對氣候變化和提升企業環境污染防治水準兩個重點領域。

對于提升社會應對氣候變化能力，《指導意見》提出加快發展氣候保險，加大對氣候投融資試點地方的風險保障力度，服務應對氣候變化國家戰略。推動巨災保險發展，擴大巨災保險覆寫面，運用再保險有效分散風險，研究探索通過巨災債券等新型風險轉移方式拓寬風險分散管道，推動形成多層次多元度的巨災風險分散體系，提升行業巨災風險承擔能力。保險業要加強對公共基礎設施、城鎮住房、農房、人員等的風險保障，積極主動應對自然災害。有序發展氣象指數類保險，創新“保險+氣象”服務機制。

對于提高企業環境污染防治水準，《指導意見》提出依法推進涉重金屬、石油化工、危險化學品、危險廢物等環境高風險經營機關環境污染責任保險業務，鼓勵各地建立健全環境污染責任保險制度，提升工礦企業用地性質變更、退出、再開發環節的環境風險保障水準。積極發展船舶污染損害責任保險、道路危險貨物運輸承運人責任保險、職業病責任保險等業務，提升企業生産、儲存、運輸等環節的環境風險保障水準。探索開展針對漸進性污染和生态環境損害等保險業務。

另外，《指導意見》提出，保障綠色低碳科技創新，持續推進綠色裝備、材料以及軟體等相關科技保險創新，為技術研發、裝置制造、使用運維等各環節提供風險保障。推動能源綠色低碳轉型，針對太陽能、風電、水電、核電等能源産業生産、建設和營運期間的風險特性，提供全生命周期保險保障。

多舉措保障貫徹落實

在工作保障方面，《指導意見》主要從保險機構、保險行業、監管等多個層次分别提出保障措施。

《指導意見》聚焦保險機構，從強化主體責任、加大資源投入、提升風控能力、健全服務體系等四方面提出要求，切實加強行業主體綠色保險經營管理能力支撐。例如，《指導意見》要求各保險企業建立有利于綠色保險創新的工作機制，完善綠色保險内控制度和考核評價體系，持續推動綠色保險産品和服務創新；探索設立綠色保險專業部門、特色分支機構、創新實驗室等專門機構，積極應用新科技、新技術，提高碳管理數字化水準；完善與客戶環境、社會、治理等各類風險狀況相挂鈎的保險費率浮動機制，引導客戶強化自身風險管理。

《指導意見》強化監管引領，從償付能力計算規則、保險資金運用政策、産品備案管理、業務領域相關制度規範等方面完善政策舉措，持續提升統計分析等方面的監管要求，強化監管評價體系等正向激勵作用，切實提升對綠色保險發展的政策支援力度。

《指導意見》推進合作協同，要求保險業協會、保險資管業協會、保險學會、精算師協會、銀保信公司和上海保交所充分發揮自身功能作用，強化行業與跨行業交流協作，共同服務綠色保險發展大局。

《指導意見》強調深化合作，要求全行業要加強與各業務主管部門、地方政府部門的溝通協調，積極争取政策支援，打造多層次、廣覆寫、差異化的綠色保險發展體系。

此外，《指導意見》還強調宣傳交流，要求行業自律組織加強傳播綠色保險理念和政策，營造有利于綠色保險發展的良好環境，并要求行業加強與綠色産業企業、研究機構等組織的交流合作，積極開展對外合作交流，推動制度、準則和标準共建，共同助力綠色低碳發展。

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