目前和今後一個時期是大陸各類沖突和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，確定社會主義現代化事業順利推進。
——習近平總書記在黨的十九屆五中全會上所作的《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議〉的說明》（2020年10月26日）
健全安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制
習近平總書記指出，“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隐患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生産關口前移”。雙重預防機制，是保障安全生産的重要機制，是防範化解重大安全風險、遏制重特大事故的有效手段，也是推動安全生産管理向事前預防轉型的重要途徑和根本方法。
（一）健全風險和隐患标準體系
習近平總書記指出，“加強和改進安全監管工作……在标準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善”。健全完善風險和隐患标準體系是有效防範化解重大安全風險的基礎，是加強和改進安全監管工作的重要一環、關鍵一步，更是推動落實雙重預防機制的重要依據和有效保障。
明确标準體系建設要求和職責分工。根據國務院安委會辦公室印發的《關于實施遏制重特大事故工作指南建構雙重預防機制的意見》，應急管理部門協調有關部門制定完善安全風險分級管控和隐患排查治理的通用标準規範，其他負有安全生産監督管理職責的行業部門根據本行業領域特點，分行業制定安全風險分級管控和隐患排查治理的制度規範，明确安全風險類别、評估分級的方法和依據，明晰重大事故隐患判定依據。根據2021年修改的安全生産法，應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大危險源辨識标準和重大事故隐患判定标準。
強化高危行業領域标準體系建設。在礦山、危險化學品、建築施工等相關高危行業領域，制定出台了《關于預判防控煤礦重大安全風險的指導意見（試行）》、《煤礦重大事故隐患判定标準》、《金屬非金屬礦山重大事故隐患判定标準》、《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》、《危險化學品企業安全風險隐患排查治理導則》、《房屋市政工程生産安全重大事故隐患判定标準》等标準規範，指導相關高危行業領域深入開展風險辨識研判和隐患自查自改，推動雙重預防機制有效落實。
推動其他有關行業領域标準體系加快完善。借鑒高危行業領域标準體系建設經驗，加快推動其他有關行業領域标準體系建設。國務院安委會印發《全國重大事故隐患專項排查整治2023行動總體方案》，明确要求建立各重點行業領域重大事故隐患判定标準體系，重點推動瓦斯、道路運輸、隧道施工、商務、醫療、養老、文旅等重點行業領域盡快出台重大事故隐患判定标準，補齊隐患辨識标準缺失的短闆，切實提高風險防範能力和隐患整改品質。
（二）健全風險分級管控機制
習近平總書記指出，“加強分析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防範化解”，“要加強對各種風險源的調查研判，提高動态監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對症下藥、綜合施策，出手及時有力，力争把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個别風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國内風險”。風險分級管控是隐患排查治理的前提和基礎，建立風險分級管控機制，是從源頭上化解風險、消除隐患，降低事故發生可能性的重要手段。
全面辨識安全風險。指導各類企業按照有關制度和規範，結合企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程式和方法，全面開展安全風險辨識，合理劃分風險點、辨識危險源、确定風險特性，組織對城市公共區域内的安全風險進行全面辨識和評估，明确風險分布情況和可能造成的危害。
科學評定風險等級。對風險引發事故的可能性及後果的嚴重性進行定性或定量分析評估，根據評估結果劃分風險等級，對安全風險進行分級、分層、分類、分專業管理，逐條制定安全風險管控措施、明确管控責任，對重大危險源和存在重大安全風險的生産經營系統、生産區域和崗位進行重點管控，并強化危險源監測和預警，確定安全風險始終處于受控狀态。
嚴格實施公示警告。建立完善安全風險公告制度，確定風險涉及人員準确掌握安全風險的基本情況及防範、應急措施，對存在重大安全風險的裝置、場所和崗位，設定明顯警示标志，注明風險内容、級别、危害和應對措施，確定進入公示警告區域的所有人員知風險、會應急、保安全。
（三）健全隐患排查治理機制
習近平總書記多次強調，“各地區和有關部門要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認真排查隐患，防微杜漸，全面落實安全管理措施，堅決防範和遏制各類安全事故發生，確定人民群衆生命财産安全”，“要健全常态化的安全生産檢查機制，定期不定期開展不打招呼、一插到底和誰檢查、誰簽字、誰負責的安全生産大檢查，對檢查發現的問題要厲行整改，切實消除隐患，確定萬無一失”，“要深入開展安全隐患排查整治，全面抓好安全生産責任制，從源頭治起、從細處抓起、從短闆補起，築牢防線，守住底線，不放過任何一個漏洞，不丢掉任何一個盲點，不留下任何一個隐患”。隐患排查治理是安全風險分級管控的強化和深入，是防範遏制事故發生的重要手段和基礎保障，決不能失防失守。
加強隐患排查。建立完善隐患排查治理制度，制定符合實際的隐患排查治理清單，明确和細化隐患排查的事項、内容和頻次，并将責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隐患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隐患排查，制定實施企業隐患自查自治的正向激勵措施和職工群衆舉報隐患獎勵制度，推動隐患排查走深走實。
注重隐患治理。在隐患整改方面，制定并實施嚴格的隐患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實作隐患排查治理的閉環管理。對于排查發現的重大事故隐患，要立即組織整改落實，同時按規定向負有安全生産監督管理職責的部門報告，事故隐患整治過程中無法保證安全的，應停産停業或者停止使用相關設施裝置，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。各地區要建立完善本區域重大事故隐患資料庫，嚴格督查督辦、整改落實、對賬銷号，切實提升安全生産整體預控能力。
嚴防漏管失控。推進關口前移，科學研判重大安全風險，全面開展隐蔽緻災因素普查，緊盯問題隐患整改。聚焦本地區、本系統、本行業領域易造成群死群傷的風險隐患，以資訊化、智能化工具手段，強化風險分級管控和隐患閉環管理，切實以嚴格執法推動隐患整改，重拳出擊解決突出問題，確定全面防範、突出重點、條塊結合、各負其責，持續夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
來源：摘錄《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》
編輯/制作：徐美虹
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