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加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

作者:海報新聞

加沙的戰鬥,進入低強度階段

在伊朗和以色列之間陷入“循環報複襲擊”的困局之際,巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)對調解人提出的分階段停火提案作出了回應。

哈馬斯重申了過去幾個月在停火談判中的訴求,即實作永久停火、以軍全部撤出加沙地帶以及允許流離失所者重返家園。哈馬斯稱,仍準備達成協定,但代表以色列與哈馬斯進行間接談判的情報組織摩薩德表示,哈馬斯的表态等同于拒絕。

當地時間4月14日,摩薩德稱以色列在談判中展現了高度的彈性,而加沙哈馬斯上司人辛瓦爾“對達成一項人道交易以及釋放人質毫無興趣”。摩薩德并未将加沙停火談判觸礁的責任直接歸咎于伊朗對以色列的空襲,但表示辛瓦爾“持續利用(以色列)與伊朗的緊張局勢,試圖聯合各戰場,使得地區局勢全面更新”。

據多家媒體報道,在遞交給埃及和卡達的最新提案中,哈馬斯對以色列提出了更嚴格的停火條件,包括推遲釋放人質的時間、削減釋放的人質數量以及提高人質與囚犯的交換比例。

以色列《國土報》引述一位外國外交官指出,“現階段沒有理由對談判抱有期望”。調停者及以色列官員對加沙停火談判的悲觀情緒,與4月7日新一輪談判恢複之初的樂觀态度形成了鮮明的對比。這位外交官稱,當時有一種感覺,即雙方都在努力跳出條條框框,推進更重要的妥協以彌合分歧。

在去年11月底為期一周的臨時停火期間,雙方互換人質和囚犯。由于哈馬斯無法提供可以釋放的新人質名單,以色列重新開機軍事行動,臨時停火協定随之終止。此後,多次試圖促成第二次停火的努力均告失敗。

加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

4月14日,加沙地帶拉希德路,向北傳回家鄉的人群。圖/視覺中國

開羅談判的變與不變

在人道危機加劇、國際社會要求停火的呼聲高漲的背景下,加沙的戰鬥在爆發6個月後進入了低強度階段。

4月7日,以色列從加沙南部撤出了大部分部隊,僅在貫穿加沙中部的“内紮裡姆走廊”沿線留下一個旅的兵力。此番以色列撤軍的公開理由是讓部隊休整,以備日後進攻哈馬斯“最後的堡壘”拉法市。

加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

4月7日,埃及總統塞西(中)在開羅同到訪的美國中央情報局局長伯恩斯(左二)進行了會面。圖/視覺中國

在戰争烈度最高的時期,以色列在加沙部署了5個師。軍事分析人士指出,以目前的兵力,以色列沒有能力在拉法市或加沙其他地區發動大規模地面行動。有媒體認為,撤軍是以色列在新一輪談判前作出的讓步。

在縮減兵力的同時,以色列着手開放更多通向加沙北部的通道,使更多人道主義援助能夠流入。最近幾天,向加沙運送的援助物資大幅增加。以色列方面稱,每天有400多輛援助卡車進入加沙。去年10月戰争爆發以來,這一數字長期處于100到200輛左右的低位。聯合國和援助組織等方面稱,加沙每天至少需要大約500卡車的援助。以色清單示,目前正在努力達到這一水準。

在這樣的氣氛下,最新一輪的斡旋談判在以色列大規模撤軍的同一天,在埃及開羅正式開場。調解人提議,實施分階段停火。根據草拟協定的架構,在為期六周的第一階段停火期間,哈馬斯釋放40名活着的人質,包括女性平民及士兵、50歲以上的男性和患有嚴重疾病者。作為回報,以色列釋放900名巴勒斯坦囚犯。同時,調解方希望以色列可以允許流離失所者傳回北部家園、增加進入加沙的人道主義援助卡車以及從加沙中心地帶撤出。

談判開始後,以色列和調解方都釋放了協定可能即将達成的積極信号。以色列外交部長卡茨表示,這是雙方自去年11月以來最接近達成協定的一次。以色列國防部長加蘭特也對達成協定感到樂觀,在一次公開講話中,他表示“正處于達成協定的良好時機”。卡達外交部發言人安薩裡則對英國廣播公司(BBC)表示,雖然還未到談判的最後階段,但“前所未有地彌合了過去幾個月來的分歧”。

協定之是以比以往任何時候都更接近達成,與美國施加的壓力有關。據報道,拜登緻函與美國一起斡旋談判的埃及與卡達上司人,敦促他們對哈馬斯施加影響力,使其接受協定條款。與此同時,拜登緻電内塔尼亞胡,呼籲其解決流離失所者傳回北部的問題,并給予談判代表更大授權,以達成協定。

近期,美國對内塔尼亞胡的不滿日趨強烈。3月25日,美國在聯合國安理會投下棄權票,允許第一份呼籲加沙停火的決議通過。不過,停火決議并未在齋月期間給加沙帶來和平。4月1日,以色列國防軍在加沙襲擊慈善組織“世界中央廚房”的人道主義救援車隊,造成英美澳等國7名人道主義工作者喪生,引發了又一波國際譴責浪潮。40名民主黨人衆議員聯名緻信拜登,呼籲在完成對“世界中央廚房”車隊遇襲事件的全面調查并追究相關責任人的責任前,暫停向以色列轉讓武器,加劇了拜登在大選年的黨内壓力。

加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

3月27日,伊朗德黑蘭,伊朗總統萊希(右)會見哈馬斯上司人哈尼亞。圖/視覺中國

相比以色列與斡旋者的樂觀,哈馬斯的回應要冷淡得多。

路透社引述哈馬斯官員的說法報道稱,以色列除了在允許流離失所者傳回北部以及人道主義援助方面作出微小改變之外,“開羅談判沒有新東西”,也沒有涉及哈馬斯的主要關切。參與談判的調停人對媒體透露,以色列願意就巴勒斯坦人傳回加沙北部進行談判,但堅持要對北上的難民進行安全檢查,并對每日向北移動的人數和人員身份作出限制。對于這些限制,哈馬斯明确表示反對。

4月11日,哈馬斯對斡旋者表示,目前無法找到40名符合拟議标準的在世人質,給談判潑了一盆冷水。要求哈馬斯提供在世人質名單,一直是停火協定談判的核心問題。去年10月7日,越境襲擊以色列的巴勒斯坦武裝分子綁架了超過240人,至今有129人仍被扣押在加沙。以色列已公開确認其中34人死亡,但據以色列和美國官員的私下估計,死亡人數可能要高得多。

4月13日,伊朗向以色列發射數百枚無人機和飛彈,以報複以色列對伊朗駐大馬士革領事館這一外交機構的緻命襲擊。這是雙方在進行長達數年的“影子戰争”後,伊朗首次襲擊以色列領土。當天,哈馬斯向調解人發送了一份新提案,表示願意達成“嚴肅而真實的換俘協定”。

以色列《國土報》引述消息人士指,哈馬斯新提案的條款,比此前調解人的提議要嚴格得多。哈馬斯要求以色列在第一階段先停止戰争、撤往加沙邊境。待進入第二階段,即停戰協定執行六周後,哈馬斯才會開始釋放婦女、老人和病患。此外,哈馬斯要求,每從加沙釋放一名平民,以色列需釋放30名巴勒斯坦囚犯,而每釋放一名以色列女兵,以色列必須釋放50名巴勒斯坦囚犯,其中包括30名無期徒刑的囚犯,遠高于此前的交換比例。在這一階段,以色列被要求從加沙完全撤軍。在第三階段也是最後的階段,所有被俘的以色列國防軍士兵、達到征兵年齡的男子和遇難人質遺體将被釋放,屆時以色列需解除對加沙的圍困,并開始加沙地帶的重建工作。

哈馬斯在其提案中提出的許多要求,尤其是永久停火和以色列全面撤軍,此前都被以色列批駁是“癡心妄想”。以色列方面認為,哈馬斯的回應相當于拒絕最新的停火提議。在4月14日的公開聲明中,以色列情報機構摩薩德表示,将繼續努力實作其戰争目标,并将竭盡全力盡快從加沙帶回所有人質。

據法新社報道,盡管分歧明顯,但開羅談判仍在進行。日内瓦智庫阿拉伯和地中海世界研究中心主任哈斯尼·阿比迪稱,談判并未陷入停滞,但調解工作将不得不重新開始。

加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

2023年12月12日,聯合國大會召開緊急特别會議,通過決議要求在加沙地帶立即實作人道主義停火。以色列常駐聯合國代表在投票前發言時亮出一塊看闆,稱上面寫着哈馬斯加沙辦公室的電話号碼。他表示,想要“真正”停火,就打電話去找哈馬斯。圖/澎湃影像

内部分裂持續加劇

去年11月底,以色列與哈馬斯達成臨時停火協定,讓加沙群眾有了7天的喘息時間。在此期間,哈馬斯一共釋放了105名人質,包括81名以色列人、23名泰國公民和1名菲律賓公民。以色列則以1:3的交換比例釋放了在押的數百名巴勒斯坦婦女及兒童。此後,由于哈馬斯未能提供更多用于交換的婦女和兒童人質的名單,雙方再次陷入激戰。

加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

2023年11月28日,加沙地帶拉法,哈馬斯和伊斯蘭聖戰組織戰士陪同新釋放的人質,将人質移交給紅十字會。圖/視覺中國

“第一輪(臨時停火協定)是低垂的果實。”曾擔任以色列和哈馬斯人質談判“中間人”的葛森·巴斯金對《中國新聞周刊》指出,11月達成的協定側重于釋放雙方的婦女和兒童,相對容易。此後的談判更為複雜,因為哈馬斯認為剩餘的大部分人質是士兵,要求以色列作出更大讓步。

加沙停火談判為何陷入“雙輸”僵局?

聯合國方面公布的資料顯示,自2023年10月初新一輪巴以沖突爆發以來,至少有1.7萬名兒童成為孤兒或與家人失散,而更多的兒童将終生承受身體和情感的創傷。圖/視覺中國

哈馬斯在談判中的優先事項和要求也逐漸發生了變化。他們不再執着于要求釋放所有巴勒斯坦囚犯,而是要求結束戰争,以色列離開加沙,流離失所者傳回家園,大幅增加人道主義援助,并制訂重建加沙的明确計劃。今年以來,調停人緻力于促成分階段停火協定,即從暫停戰鬥開始,最終促成更全面的停火。

1月底,以色列與美國、埃及和卡達三國調解人在法國巴黎就分階段停火達成架構協定,提議首先釋放婦女和兒童人質,并向加沙提供援助。如果六周休戰期進展順利,将再有兩個類似條款的休戰階段,最終哈馬斯可能會交出男性士兵和遇難人質遺體。哈馬斯并未接受,表示希望在釋放人質前,先實作全面徹底的停火,而非暫時休戰。

2月至3月間,各方又先後在多哈和巴黎就分階段停火展開談判。3月18日,齋月開始後的首次停火談判在多哈展開。據報道,哈馬斯不再要求以色列立即同意永久停火。據哈馬斯提出的停火提案,該組織要求以色列軍隊在第一階段停火中後撤至加沙中部,并允許一些巴勒斯坦平民傳回北部家園。這一階段将持續幾個星期,其間哈馬斯将釋放剩餘的5名女性人質(女兵)以及35名年老、患病或受傷的男性人質,以換取350名巴勒斯坦囚犯釋放。在第二階段停火中,哈馬斯将釋放男性囚犯,以換取進一步停止敵對行動。在最後階段,哈馬斯将歸還死亡人質的遺體,以色列将放松對加沙的封鎖。哈馬斯要求以色列承諾在三個階段結束後實作永久停火,而以色列拒絕這一點。

有分析指出,哈馬斯在多哈談判上态度有所軟化,與其自身的困境有關。

經過數月的激烈戰鬥,哈馬斯的戰鬥力遭到嚴重削弱。去年10月加沙戰事開始之初,以色列國防軍估計哈馬斯有約3萬名戰士。目前,據以色列國防軍的說法,哈馬斯的24個營僅有4個作戰能力完好,有11500至13000名哈馬斯戰士被擊斃,包括24名營長和89名連長。哈馬斯在加沙的三号人物,被稱為“影子人”的馬爾萬·伊薩近期據報也在空襲中喪生。《華盛頓郵報》引述以色列軍方官員的話稱,目前哈馬斯戰士更傾向于以兩到四人的小分隊或單一狙擊手的形式進行遊擊戰。有加沙北部的居民表示,雖然不時看到巴勒斯坦戰士,但他們與以色列軍隊的對抗非常有限。

盡管以色列已大幅削減在加沙的地面部隊,但仍繼續控制着加沙的領空,轟炸無一日間斷。近日,以色列在加沙城附近擊中一輛汽車,造成流亡卡達的哈馬斯政治局上司人伊斯梅爾·哈尼亞7個兒孫死亡。反觀哈馬斯,在戰争初期,他們向以色列發射了超過1.3萬枚火箭彈。但在過去兩個月,從加沙發射火箭彈的情況已經很少見了。以色列認為哈馬斯已經耗盡了火箭彈儲備,而哈馬斯“卡桑旅”的公開聲明也顯示,該組織的襲擊有所減少。自3月20日以來,該部隊的重點襲擊目标主要是在南部汗尤尼斯和北部希法醫院周圍的以色列士兵和坦克。

除了以色列的軍事壓力,哈馬斯面臨的一個新問題是加沙内部的異議。據加沙衛生部門的統計,有超過3.3萬巴勒斯坦人在戰争中死亡,其中七成是婦女和兒童。而聯合國也多次警告,加沙在5月前随時可能爆發饑荒。3月下旬,哈馬斯就戰争給加沙造成的苦難發表了前所未有的道歉聲明,承認群眾“已經筋疲力盡”,但堅持認為戰争将為巴勒斯坦人帶來勝利和自由。

英國《衛報》引述與哈馬斯高層有直接接觸的消息人士的話指出,長達數月的戰争也導緻加沙上司層與流亡海外的哈馬斯上司人之間關系空前緊張。最近幾周,雙方就可接受的停火條件以及哈馬斯的未來戰略爆發了激烈争論。知情者指出,海外的哈馬斯上司人主張,讓該組織加入反西方聯盟,但加沙上司層更加強調“伊斯蘭願景”,緻力于從加沙打擊以色列。

巴斯金指出,3月多哈談判期間,哈馬斯願意在戰争沒有完全結束、以色列未全面撤出加沙的情況下,釋放一部分人質,罕見地展現出了一定的靈活性,但以色列沒有抓住時機。

《國土報》引述以色列外交官員的話指出,随着以色列與伊朗的對抗加劇、哈馬斯政治局局長哈尼亞的兒孫被暗殺、以色列國防軍從加沙地帶撤軍以及人道主義援助進入加沙地帶的範圍擴大,辛瓦爾的立場變得更加強硬。“辛瓦爾明白,即使不達成協定,他也能實作自己的目标,是以他甯願繼續扣押人質,作為讨價還價的籌碼和確定自己活着結束戰争的保險。”英國廣播公司(BBC)駐中東記者休戈·巴切加則指出,加沙上司層看到國際社會對以色列的批評越來越多,他們可能認為時間已經站在了他們一邊,可以確定以色列作出讓步。

以色列前安全官員弗萊利希指出,雙方現在可能都不願簽署停火協定。一方面,拖延戰争符合哈馬斯的利益,因為持續不斷的戰争造成了以色列的内部分裂,也給以色列施加了國際壓力,使巴勒斯坦的事業成為焦點;而另一方面,内塔尼亞胡出于政治利益考慮,也希望戰争态勢持續下去,因為這樣可以避免提前舉行大選。

“現在,我們顯然正走在以色列和巴勒斯坦雙輸的道路上。”巴斯金表示,“以巴沖突沒有軍事解決辦法。我們必須以政治方式解決這場戰争和沖突。”(中國新聞周刊)