在區域經濟版圖上，皖北有多重要？
皖北發展，短闆在哪？
皖北振興，突破口是什麼？
為什麼要實行“大兵團”作戰？
這四問，外界在問，安徽也在問。
在安徽，沒有哪一片土地，像皖北這樣格外受人關注。今天，策叔把目光投向皖北，試圖解答這“四問”。
安徽省城市化地區格局優化圖（圖源：《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》）
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一問：皖北有多重要？
皖北是一片厚重的土地，以全省37.8%的面積，承載着全省48%的人口，是安徽區域發展格局中的重要闆塊。
安徽的皖北地區，範圍涵蓋淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地級市，以及滁州市的定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱4個縣（市）。如果說推動安徽高品質發展是一盤棋局，那麼皖北振興無疑是這盤棋中的關鍵一着。
皖北，為什麼這麼重要？
一是皖北是安徽乃至長三角的重要闆塊，包括皖北在内的淮河流域以不足全國2.8%的土地面積，生産着占全國13%的糧食，養育着占全國1/8的人口。這裡是華東的“工業糧倉”和動力之鄉，江浙滬地區的電燈中，有一半是皖北點亮。
二是皖北具有重要戰略位勢，随着長三角一體化發展、中部地區崛起等國家戰略的深入實施，皖北地區已經成為國家推進區域協調發展的“戰略要沖”。
三是皖北發展空間巨大。皖北緊鄰蘇魯豫三省，是連接配接長三角和中部地區的重要地帶，承東啟西、連南接北。皖北發揮區位交通、發展空間、市場規模優勢，為安徽在加快建構全國統一大市場、融入國内國際雙循環中發揮重要作用。
2023年5月，安徽省委書記韓俊在阜陽市開展重點調研時強調，皖北地區在全省改革發展穩定大局中地位重要、作用突出，沒有皖北的現代化，就沒有全省的現代化
加快皖北振興，一直是事關安徽全省發展大局的戰略性任務。早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區發展協調小組，20多年來，先後出台了四個“10條”政策，以及南北結對合作等一系列政策措施，并積極争取國家專項政策支援，努力推動皖北跟上全省和長三角高品質一體化發展的步伐。
經過20多年的奮力追趕，皖北地區各項事業呈現出螺旋式上升态勢，取得了格局性變化、曆史性進步。尤其是黨的二十大以來，皖北主要經濟名額與全省的差距不斷縮小。2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會上，明确把長三角一體化發展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并為皖北振興制訂了時間表：到2027年，皖北要跟上全省的發展步伐。
當下的皖北大有可為，也應當大有作為。然而，放在全省乃至長三角省份的視角下看，皖北仍然存在不容忽視的發展短闆。
阜陽市
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二問：皖北發展，短闆在哪？
皖北也是一片焦灼的土地，生産總值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省平均水準，仍是區域協調發展中最大的短闆。
分析皖北的發展短闆，先要客觀來看皖北的現狀。
首先是經濟總量和人均GDP水準低。2023年長三角41市主要經濟資料表中，阜陽、宿州、亳州、蚌埠、淮南、淮北六市經濟總量分别位列26、29、30、32、37、38位；人均GDP方面，分别位列34、36、37、39、40、41位。
其次是工業化率和城鎮化率低。2022年，皖北地區工業化率為29.4%，低于全省1.2個百分點，工業增加值僅占全省的26.6%；産業占比方面，除了淮南、淮北作為傳統資源型工礦城市，二産占比超過40%之外，蚌埠市、阜陽市、宿州市、亳州市均在40%以下。與工業化率低直接相關是城鎮化率低。2022年，皖北地區常住人口城鎮化率為49.7%，低于全省10多個百分點。
三是産業結構急需更新。皖北産業結構傳統色彩濃厚，制造業頭部企業主要集中在化工、再生資源、白酒等領域。産業結構比例不協調導緻了規上企業效益不高，2022年，皖北六市規模以上工業企業數量占全省比重為27.34%；但營收占比僅為19.37%；利潤占比為23.72%。
四是缺少地标型産業叢集。皖北地區缺少大企業大項目，缺少引領性産業叢集及現代産業思維，以2022年為例，皖北六市規模以上工業企業數量均不到2000家，其中淮北、亳州、蚌埠、淮南不足1000家。2022年安徽制造業百強企業中，皖北六市共有12家企業上榜。除阜陽外，其他各市在全省排名靠後。民營制造業企業百強榜中，皖北上榜18家，地級市缺乏千億級産業叢集，縣域缺少百億級産業叢集，讓人印象深刻的“地标型”特色産業發展不足。
五是高端要素集聚不足。上市公司和産業基金是一個地區金融資本活躍度的“晴雨表”，也是高能級要素集聚的直接展現。但皖北地區阜陽、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為0。同時在縣域層面，列入皖北地區的22個縣域中，有10多個縣域尚未産生上市公司，至今沒有實作“0的突破”。作為産業承載平台的園區方面，全省開發區前三十強中，皖北僅有亳蕪現代産業園、阜合現代産業園、界首高新區上榜，平台承載力不足。企業家方面，沒有形成企業家梯隊，也缺少領軍型企業家。
皖北發展不足的原因是什麼？答案可能有很多，但歸根到底，指向的是産業的短闆。隻有産業崛起，皖北才能獲得經濟社會高品質發展的持久動能。
蚌埠市
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三問：皖北振興，突破口是什麼？
2023年3月，安徽省委書記韓俊履新不久，就馬不停蹄對皖北地區進行調研，調研中韓俊多次強調，皖北要振興，首先産業要振興。那麼，深入皖北發展的底層邏輯，應該在哪些産業叢集上發力？
2023年，安徽制定了支援皖北汽車及零部件、新材料、新能源、高端有機食品等重點産業叢集建設實施方案。2024年安徽省政府工作報告中指出，要“聚焦汽車及零部件、新能源、新材料、有機食品等重點産業叢集建設，集中資源、集中力量、集中攻堅，力争皖北快速形成規模優勢和競争優勢。”
從皖北的資源條件和産業基礎綜合分析，汽車及零部件、新材料、新能源、高端有機食品是目前皖北應當重點發力的産業賽道，為什麼這麼說？
首先看汽車及零部件産業。汽車産業是安徽的首位産業，目前安徽打造産業叢集，成效明顯。2023年，安徽省汽車産量達到249.1萬輛，躍居全國第2位；新能源汽車産量86.8萬輛，上升至全國第4位。安徽打造具有國際競争力的新能源汽車産業叢集的強勁增勢，為皖北提供了巨大的發展機會。
2022年9月，總投資100億元的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南縣。大型龍頭企業的入駐将吸引産業鍊上下遊配套企業跟進投資，有力促進皖北地區汽車及零部件産業鍊的完善和集聚，形成具有競争力的産業叢集。對于皖北各市縣而言，要在首位産業中找準坐标，發揮各自優勢，嵌入其中的各個環節。
其次來看新能源産業。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜陽等地市均在加快新能源光伏産業集聚，建立起一定規模的産業基礎。鳳陽縣依托礦産資源優勢，聚集國内光伏元件出貨量Top10企業2家、光伏玻璃産能Top5企業2家，光伏玻璃年産能接近全國1/4，向打造“千億矽谷”目标進發。皖北地區有着傳統能源産業的基礎，同時也擁有豐富的風、光、生物質等新能源資源，為發展新能源産業提供了條件，加上土地空間大、市場腹地廣，可以在融入大循環、連結雙循環中拓展安徽省新能源産業的市場空間。
三是新材料産業。皖北在新材料産業領域深耕多年，已打下良好基礎，形成了阜陽先進化工、有色金屬，蚌埠矽基、生物基，淮北鋁基等新材料基地，未來要放大現有産業特色優勢，獲得更高的附加值。
四是有機食品産業。有機食品産業是皖北具有傳統優勢和資源基礎的産業。韓俊在皖北調研中特别強調，農業也是高科技産業，既要追求産量，更要注重效益和品質。目前，安徽正加快建設高質高效的農業強省，打造長三角綠色農産品生産加工供應基地，皖北是重要陣地，發展有機食品産業條件得天獨厚，要做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，推動皖北有機食品産業叢集建設早日取得實質性進展。
總的來說，皖北在産業賽道的選擇上，要做到自身優勢和産業趨勢“兩手抓”。明确了産業賽道，皖北下一步要怎麼幹？
安徽淮北高新技術産業開發區的汽車線束産品生産企業
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四問：為什麼要實行“大兵團”作戰？
目前，産業叢集化發展趨勢明顯，一個地方的産業發展，往往都是按照“頭部企業—産業鍊條—産業叢集—産業生态”梯次培育壯大起來的，這已然成為地方産業發展的普遍規律。
此前，韓俊在宿州市調研指出，工業發展存在“小、散、弱”問題，點出的就是皖北地區産業叢集規模較小，集聚度較低的問題。是以，皖北産業發展，一定要按照培育打造産業叢集的思路。
産業叢集往往不限于一域，這就引出第二個問題，要推動地域協同，形成合力。
目前，産業發展一定要彙聚力量，精力一旦分散開，就什麼也做不好。比如在謀劃和制定産業方向，僅從自身角度出發，缺乏戰略高度和宏觀視野，難以對産業發展進行科學定位。在資訊和資源方面，難以與大型龍頭企業的高層建立直接有效的溝通管道，也難以提供足夠吸引大企業的優惠政策和資金支援。各市單打獨鬥、各自為陣，難以實作區域間協同發展和資源優化配置，還可能造成重複性建設的浪費。
安徽省省長王清憲此前在皖北調研時指出，增強協同意識，打破地域分割，實施“集團化”“大兵團”作戰。
是以，必須要把握建設現代化産業體系的新趨勢新要求，把皖北作為一個整體進行系統規劃和布局，組織央企，民營頭部企業，省屬企業一起組成聯合艦隊。
凱盛浩豐落戶皖北就是“大兵團”作戰思維下的一個生動案例。凱盛浩豐農業集團是世界500強央企——中國建材集團旗下企業，是農業産業化國家重點龍頭企業。2023年，凱盛浩豐與安徽省達成協定，在皖投資建設現代設施農業項目，協定意向簽約22個項目、總投資約32億元，其中大部分項目布局在皖北。
戰略上統籌謀劃，戰術上要分兵出擊。近十年來安徽産業崛起之路，一個重要的經驗就是組建産業專班，産業專班能夠做到對特定的産業深入研究，彙聚相關資源。同時，可以整合各部門、各層級資源力量，實作跨部門、跨領域高效協作。專班機制具有高度的靈活性和反應速度，根據産業叢集建設過程中的新情況新問題，迅速作出決策。
那麼，這場“大兵團”作戰的攻堅戰，如何才能打好打赢？
産業發展離不開項目，打好皖北産業攻堅戰，首先要抓項目。“抓大項目、大抓項目”，已經成為皖北各市縣的共識。但項目怎麼來？
對于皖北而言，要從國家層面，特别是從央企布局中争取項目落戶皖北。要搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇，發揮皖北區位、交通、市場、資源等優勢，主動出擊招引項目。與此同時，還要加大力度争取省内項目布局皖北，積極鼓勵本土企業擴大投資新增項目。
項目來了怎麼辦？答案是做大做強園區平台，建成産業項目落地的承接載體。從平台承載力方面來看，皖北目前園區競争力不強、産業集聚度不高。下一步，要打造一批産業集聚、特色鮮明、技術領先、富有活力的産業園區，推動重點産業項目和資源向園區集聚。
當然，皖北産業振興還離不開“人”和“錢”兩個重點。要補齊融資的短闆，要善于發揮資本的力量，結合皖北實際，參考省内合肥等地的經驗做法，探索出适合皖北地區的基金招商模式，通過以投帶引，利用産業基金引入高能級要素。此外，還要大力推動皖北地區企業走向資本市場，改變目前皖北上市企業偏少的現狀。
要補齊人才隊伍的短闆。皖北振興，“人”是關鍵。從人才支撐來看，皖北人才吸引力不足。下一步，要重點抓好四類人才。一是專家人才引進，二是勞動力資源流動，三是幹部隊伍交流，四是企業家群體的培養壯大。
推動皖北産業振興，“時與勢”都在形成。今天上午，皖北重點産業叢集建設推進會将在蚌埠召開，這不僅僅隻是一場會議，更是皖北産業攻堅戰的沖鋒号。相信皖北一定能打赢産業振興的這場硬仗，皖北的明天也一定會更加美好。
我們祝福皖北！
指導：張道剛 王運寶
撰文：胡磊
編輯：王牧寅
稽核：紀海濤
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