“三孩”及其支援政策實行還不到3年，各地政策紛至沓來，令人眼花缭亂。那麼，生育支援政策總體的建設進展如何？
人口是一個複雜系統，生育支援政策涉及全社會的多個方面。近日，國家衛健委人口家庭司有關負責人接受紅星新聞采訪，系統盤點了目前生育支援政策體系。相關措施主要集中在經濟、服務、時間三個方面。
該負責人表示，總的看，生育支援政策架構初步建立，普惠托育取得積極進展，生育友好氛圍不斷改善，全社會關注生育、支援生育的聲勢逐漸形成。這對提升群衆生育意願、增強生育預期起到一定作用。
中國人民大學人口學系主任楊凡接受紅星新聞采訪時表示，從認識到觀念到行為，生育支援政策效果的展現需要很長的周期。一個有利因素是，大陸普婚普育的文化傳統未發生根本改變。
資料圖 圖據IC photo
經濟支援：
多省探索發放育兒補貼
四省份将輔助生殖納入醫保
經濟支援方面，主要展現為稅收、醫保、住房、育兒補貼等。
國家層面，2022年将3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除，2023年将标準從每個子女每月1000元提高到2000元。住房城鄉建設部多管道增加保障房供給，截至2023年底已建設籌集保障性租賃住房557.9萬套（間），累計215萬有未成年人的家庭、36萬多子女家庭享受公租房保障。
地方層面，22個省份在不同層級探索實施育兒補貼制度，其中雲南、甯夏實作省級層面政策覆寫，雲南對生育二孩、三孩的家庭分别發放2000元、5000元的一次性補貼，每年發放800元的補助至3周歲；甯夏對生育二孩、三孩的家庭發放2000元、4000元的一次性補貼，對三孩家庭每月給予不少于200元的補貼至孩子滿3周歲。
部分地方探索強化社保、醫保（含生育保險）保障作用，北京、内蒙古、廣西、甘肅等4省份按程式分别将16項、8項、9項、12項輔助生殖類醫療服務項目納入基本醫保支付範圍；浙江擴大生育保險覆寫面，全省339萬靈活就業人員參保；江蘇對企業在女職工産假期間支付的社會保險費用，生育二孩的、三孩的分别給予50%、80%的補貼。
服務支援：
普惠托育大發展
中央預算内投資35.2億元
服務支援方面，托育服務是一大亮點。
國家層面，“十四五”規劃将“每千人口托位數4.5個”作為重要名額，國務院辦公廳先後印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于促進養老托育服務健康發展的意見》。國家衛生健康委牽頭制定了一系列标準規範和支援政策：會同發展改革委安排中央預算内投資35.2億元支援普惠托育，會同财政部2023—2025年投入30億元支援30個城市實施普惠托育服務發展項目，會同全國總工會鼓勵有條件的用人機關為職工提供托育服務。
内蒙古鄂爾多斯，小朋友在托育老師的陪伴下玩樂 圖據IC photo
地方層面，各省份（除西藏外）都明确到“十四五”期末每千人口托位數達到4.5及以上的目标。北京普惠托育機構園所按照現行學前教育财政補助政策享受1000元生均補助和每天每平方米不高于5元租金補助。浙江在17個縣試行将托育服務納入基本公共服務。江蘇蘇州對已備案的社會辦普惠性托育機構，給予1萬元/托位的建設資金補助。
此外國家層面還有優生優育服務、優質教育資源供給等政策。優生優育服務得到強化，全面落實母嬰安全五項制度，加強出生缺陷綜合防治，規範人類輔助生殖技術應用，國家衛健委會同9部門出台《推進兒童醫療衛生服務高品質發展的意見》。教育部推進義務教育優質均衡發展和“雙減”，去年将國小、國中的生均公用經費基準定額從650元、850元提高到720元、940元。
生育假期優化：
各地産假普遍有158天
均設立配偶陪産假、父母育兒假
時間支援方面，主要展現為落實産假、發放生育津貼、保障女性就業權益等。
國家層面，《人口與計劃生育法》規定，符合法律法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇。國家支援有條件的地方設立父母育兒假。人力資源社會保障部将“保障生育女職工享有平等的就業機會、職業發展機會和待遇”列入企業和諧勞動關系建立标準。
資料圖 圖據IC photo
地方層面，各省（區、市）普遍延長産假至158天及以上，超半數省份生育津貼支付期限不低于158天。各地均設立15天左右的配偶陪産假、5-20天不等的父母育兒假。地方積極探索多樣化的休假制度，北京規定女方自願減少延長生育假的，男方享受的陪産假可增加相應天數；江蘇、雲南等地将配偶陪産假納入生育津貼支付範圍。
國家衛健委人口家庭司負責人提到，還在會同相關部門研究優化生育休假制度，建立合理的成本分擔機制。
此外，文化支援方面，也有各種積極引導生育友好的社會氛圍的政策。
專家說法：
政策見效需時間
大陸普婚普育文化傳統沒有發生根本改變
楊凡向紅星新聞分析，目前的低生育率是多種因素疊加的一個結果，一是系統性因素，生育率下行是全球的共同趨勢，這是人口發展的規律。二是暫時性因素，包括育齡群體規模的下降和婚育推遲效應造成一時生育率低，這是很難去幹預的。第三類因素是育齡群體生育意願較低，認為生育成本較高，這類因素則存在很大政策空間，而國家生育支援政策正是應對這類因素。
生育支援政策有沒有用？楊凡回應：“肯定是有用的。”
從國際經驗來看，楊凡指出，西歐、北歐、東歐的生育水準出現了回升，這跟他們的生育支援政策有密切聯系。
“但是我們要認識到，他們做得好是因為他們做得早。”楊凡指出，生育的轉變，是一個從認識到觀念到行為的改變過程，是一個需要長期建設的過程，短時間看到成果是不可能的。
楊凡提到，一個有利因素是，她最近做的一個對于不婚不育、晚婚晚育群體的調查發現，大陸普婚普育的文化傳統并未發生根本改變。有些人雖然表現出來不婚不育或者晚婚晚育的觀念，但實際上他們中的七八成仍然希望結婚和生育，這和西方一些國家婚姻家庭價值的淡化有很大差異。
據楊凡介紹，上述調查中，20%-30%的調查群體表示，生育支援政策對他們生育計劃有正向影響。“他們認為最能影響的政策，大陸實際上都已經開始做了。是以隻要持續地在這個正确方向上進行建設，效果一定會展現出來。”楊凡說。
紅星新聞記者 胡伊文 實習生 王雅琪 北京報道
編輯 郭宇 責編 官莉
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