在“法國2030”投資計劃實施兩周年之際，法國總統馬克龍總結過去兩年進展，公布下階段重點任務，以加快推動法國颠覆性創新出現。“法國2030”将聚焦加快關鍵技術研發和推動工業脫碳，重點加大對氫能、核能、碳捕集與封存、半導體、生物藥、太空等領域的技術投資。法國最有希望取得競争優勢的領域為白氫、小型核反應堆、核聚變和超導磁體，人工智能晶片被視為将影響法國未來發展的關鍵技術。為確定“法國2030”投資計劃取得更大成效，法國政府将大幅簡化企業相關行政程式，加快創新項目實施。
2023年12月，為慶祝“法國2030”投資計劃實施兩周年，法國總統馬克龍總結過去兩年進展，公布該計劃下階段七個重點領域，提出政府将在2024年初進行重大行政改革，以加速“法國2030”實施，推動法國颠覆性創新出現。
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一
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“法國2030”投資計劃實施兩年取得積極進展
“法國2030”投資計劃于2021年啟動，是一項五年内投資540億歐元的大規模投資計劃，與之前法國國家戰略投資計劃的最大不同在于：重點關注颠覆性技術創新，要求一半資金用于新興企業，一半用于脫碳行動。
馬克龍指出，“法國2030”已成為推動國家三個主要目标——主權、就業、脫碳和生物多樣性的戰略核心。實施兩年取得重大進展：已确定投入210億歐元，標明4370個項目，接受資助機構3500個，其中近50%是中小企業；相關項目已送出2000項專利申請，創造并支援4萬個直接就業崗位；正在推動形成良好的初創企業生态系統，法國目前每年有大約300家初創企業處于起飛階段；相關項目每年估計能夠減少約850萬噸二氧化碳排放；在工業領域，晶片産能翻了一番，部署了4個電池超級工廠（目标是到2027年每年生産200萬個電池），已經確定2027年可以生産100萬輛電動汽車（目标是2030年達到200萬輛）。
此外，法國宏觀經濟呈現明顯向好。工業崗位12年來首次出現淨增長，失業率從9%降至7%。同時，還實作了《巴黎協定》的承諾目标，碳排放降速達到上一時期的2倍。“法國2030”在促進健康、文化産業創新、人才培養方面頁取得重大進展，預計到2030年，“法國2030”将為法國社會淨創造28.8萬~60萬個就業崗位，并使法國GDP每年增加400億~800億歐元。
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二
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重點推進七大創新領域
（一）通過能源領域颠覆性創新實作行業脫碳
為推動實作脫碳目标，“法國2030”将于2024年初在法國新能源戰略架構下實施一項多年期能源計劃。重點推進以下兩個方面：
1. 加速能源領域颠覆性創新
大力投資核能和長時儲能創新。在核能領域，對法國具有研究優勢的颠覆性技術進行重大創新投資：①小型子產品化反應堆（SMR）項目。小型子產品化反應堆或将引發新的變革，将其用于工業生産有助于徹底改變工業脫碳局面。目前，法國SMR項目已接近成熟，有望為法國出口帶來優勢。②核聚變。雖然核聚變技術離應用尚遙遠，“法國2030”希望鞏固法國在核聚變領域的技術基石。③超導磁體。法國在粒子實體基礎研究領域具有優勢，超導磁體若能取得突破，不但将使磁限制聚變裝置産生重大變革，還會帶動醫學成像等其他應用領域的突破。在儲能領域，“法國2030”将重點支援長時儲能創新。人工智能等創新對計算能力要求越來越高，對可靠電力的時長需求增加，長時儲能設施将極大改善可再生能源電力系統的靈活性。
2. 加速行業脫碳
法國行業脫碳的關鍵領域是汽車、工業和農産品加工業。汽車關乎交通運輸業脫碳，主要投資目标是賦能法國電動汽車行業使其掌握價值鍊上的關鍵要素。工業部門主要涉及工業基地的脫碳。法國50個最重要的工業基地占到工業部門排放的55%。“法國2030”已投入20億歐元（總共投入将為50億歐元）專門用于工業脫碳，以使那些因生産或物流方式造成嚴重污染的鋼鐵、水泥、工業場所徹底轉變生産模式，在大幅減少排放的同時還能保持和創造就業機會，并降低生産成本。農産品加工業是法國外貿支柱産業之一，是脫碳的重要行業之一，創新投資比較薄弱。
（二）推進氫領域研究助力獲得脫碳競争優勢
氫能領域的創新對于法國在脫碳競賽中取得優勢至關重要。“法國2030”将提供大量資金支援白氫（也稱天然氫）研究。根據目前研究，法國是白氫儲量最多的國家之一，有望成為生産天然氫的領先國家。法國為此還改革了采礦法規，以使對能源和戰略材料等新領域的探索合法化，同時提升了資源開采環境标準。強化法國在低碳氫發展方面的比較優勢。目前法國已建立4個氫氣電解槽超級工廠，擁有了2~3吉瓦的氫産量。2024年，“法國2030”将提供7億歐元補貼綠氫和核氫生産，到2030年使電解槽裝機容量達到6.5吉瓦。另外，“法國2030”還将為航空業部分向氫氣轉換提供資金，推動氫與航空業的發展。
（三）開發碳捕集和封存技術加速脫碳
“法國2030”将重點投資碳捕集和封存技術（CCS），作為生态轉型的重要杠杆。法國氣候進階委員會（HCC）認為，CCS是現階段工業脫碳的有效手段，特别是在脫碳解決方案有限的水泥等行業。為實作到2030年以可承受的成本實作高達10%的工業排放脫碳目标（即減少800萬噸二氧化碳），法國必須開發和使用CCS相關技術，并加快融資速度。2024年，“法國2030”将通過脫碳援助機制支援開發封存碳颠覆性技術的首批CCS 項目。這些技術将采用新的材料和新的産品，并與丹麥、挪威等國家建立夥伴關系。此外，還将投資建立穩定的CCS監管架構。
（四）開發用于人工智能海量資料處理的微子產品
法國大模型初創公司Mistral AI創下了全球人工智能行業近4億歐元的融資紀錄，成為歐洲人工智能行業的主導力量。法國自2018年開始投入15億歐元實施人工智能戰略，成功開發出新型超級計算機融合平台Jean Zay，出現了一些實力很強的實驗室和研究機構，并且人工智能開始應用于國家教育項目中。下階段關鍵在于兩個方面：一是繼續大規模投資開源人工智能；二是加強底層子產品，掌控基礎能力。
“法國2030”設立了兩個加強基礎能力的重點投資方向：一是晶片制造，二是研發專用于人工智能海量資料處理的半導體微子產品（人工智能晶片）。克羅爾的半導體巨型工廠項目已使法國半導體晶片産能翻番，主要生産用于汽車、航空等領域的晶片。下階段“法國2030”将重點加大人工智能晶片投資，并確定人工智能晶片供應鍊的安全。
（五）投資礦産資源和生物基資源
礦産資源創新投資的目标是控制關鍵金屬價值鍊，確定锂、鎳、钴等關鍵金屬資源供應安全。對此，法國将加快對戰略礦産資源的規劃，最早将于2024年中期進行首次戰略資源調查，繪制法國礦産資源儲量、保護和可持續開采能力分布圖。法國還将利用循環經濟推動礦産資源開發利用，通過創新投資提升礦産資源保護和回收能力。2023年5月，法國啟動專門針對關鍵礦産和金屬的投資基金，希望借此吸引企業和投資者關注關鍵礦産和金屬。
生物基資源投資的目标是使法國成為農業和生物多樣性研究和創新的上司者。投資重點為：基因技術；促進數學、生物、數字技術服務于生産轉型；促進創新進入市場等。
（六）支援生物藥研發和健康預防
“法國2030”通過“健康創新2030”計劃總計将投入75億歐元，支援健康領域創新。重點包括：一是生物藥，目标是在10年内生産20種生物藥，目前已生産出8種安全的生物藥。二是通過設立醫院—大學研究所（IHU）、生物叢集等項目，整合更多社會資金。三是将預防醫學作為衛生領域優先事項進行大量投資。
（七）赢得太空競賽
太空是法國新的重點投資領域。太空領域的一系列變化要求必須進行大規模創新投資：一是國際空間站已經終結，二是越來越多私營企業加入太空探索，三是進入太空的方式發生變化。“法國2030”重點支援了小型運載火箭、星座、阿麗亞娜6型運載火箭等大型開發項目，有8個以上小型運載火箭項目正在并行開發，已經通過兩次發動機測試；4個星座項目将為國防、安全、森林、水利、城市規劃、經濟、金融、農業等領域提供許多新的應用。太空項目關乎歐洲的太空主權，隻有擁有進入太空的工具，才會擁有太空主權。歐洲未來要想擁有自己的國際空間站，就必須擁有自己的飛船。
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三
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推動行政程式改革
法國将着力進行更多的配套改革以建構良好的生态系統。法國近年來的改革措施已大大改善了法國的創新環境。第一，進行了勞動力市場改革、失業保險改革。第二，進行了重大稅收改革。2022年将公司所得稅率降低了三分之一（至25%），使法國比5年前吸引到更多的投資，但法國仍是經合組織中稅率最高的國家之一。第三，實施了一系列經濟措施。第四，進行了大學、研究機構再投資和改革，十年來高教和科研投入增加了250億美元。
未來，法國政府将在兩大方面提高公共效率，幫助和支援企業加快生産。一是加快改革行政程式。政府（尤其是經濟部）将從2024年初出台一系列簡化和加快程式的規定，為企業家提供支援，防止程式上的延遲。當一個項目到來時，将為所有程式設定最後期限，提高效率，政府若要增加程式上的複雜性必須自證理由。二是改革公共采購。2024年經濟部将提出結構改革方案，把以上重點領域納入公共采購範圍。
此外，投資和人才至關重要。2019年啟動的Tibi基金第一階段已成功撬動超過60億美元私人資金。2023年6月，該基金第二階段啟動，政府期望通過“法國2030”的重大項目撬動更多法國和歐洲私人投資。要實作這一切，加快人才争奪是關鍵。對此，法國将着力推動職業高中、大學大學和地方教育訓練教育改革，與處于最前沿的大學和研究機構合作培養未來人才，并設立指導和教育訓練機構，培養可滿足法國2030年甚至2040年和2050年發展需求的年輕人。
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轉自丨科情智庫
作者丨黃甯燕
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