稅收獎補是地方政府招商的利器，特别是對欠發達地區。
從這幾年趨勢來看，很多廣東的企業到中西部地區投資，一方面是沖着成本來的，因為北方的土地成本、人力成本相比南方要低很多；另一方面就是沖着優惠類政策。
近日，多地政府接到了上級部門檔案通知，要求各地清理長期以來招商引資中對企業的涉稅優惠措施，不再承諾新的獎勵和補助政策，以往已承諾的必須也暫停實施。
一個通知，各地政府和企業都懵了。
之前有一批塗料企業，搬遷到中西部地區也是看中了各類地方的稅收窪地：“三免三減半”、土地折價出讓、涉稅獎補的優惠政策來入駐的，甚至有的企業就是完全靠返稅在活着。
現在上級突然要求各地暫停稅收補貼，讓招商入駐的企業十分錯愕。
以前的成本優勢反而變成了劣勢？接下來何去何從？
01
清理開始
1月30日，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，以下簡稱“博遷新材”）釋出的《關于退回政府補助的公告》顯示，2023年該公司獲得兩筆總計2400萬元來自宿遷高新技術開發區财政局撥付的獎勵資金。
該公告稱，近日公司收到宿遷高新技術開發區管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關政策，為規範财政支出行為，公司應于2024年2月29日前将上述兩筆獎勵資金彙入其指定賬戶。
此前，因為面臨審計部門的審計，部分地方政府也曾經暫停過該公司的獎補資金。“我們将公司遇到的稅收倒挂問題解釋後，有的審計署特派辦表示了了解，也有的不了解，要求整改。”某公司負責人說。
“我們現在面臨的情況是，兩成的地方政府認賬，但是不給獎補資金；六成的地方政府對政策執行持觀望态度，但也不給獎補資金。但我們認為其中一些地方政府是以政策做借口，本質原因是财力緊張。”上述企業負責人稱，面對目前的情況，一些地方政府更換名目，換一種不和稅收直接關聯的方式補貼企業。
有地方負責人表示，“稅收窪地”需要規範，但考核名額又沒變，對投資額度大的項目，隻能“一事一議”，交由上級部門定奪。
02
異地搬遷是否劃算
在各地“強省會”的政策下，欠發達城市特别是一些中小城市的招商引資面臨巨大壓力。
塗飾商情了解到，該招商局負責人所在的地區非常重視招商引資任務。每年市内各區縣都會對招商引資任務進行排名，一個月公布一次，排名前列給小紅旗，倒數的給小黃旗，黃旗意味着警告，得小黃旗的人還要表态發言。
2023年某地一份招商引資扶持激勵政策顯示：“項目投資規模、效益産出、稅收貢獻等名額須在合同中予以約定，作為兌付政策的依據。對新引進的征地工業項目，在項目投産後5年内，前三年每年按照該項目當年對地方财政貢獻的100%補助給企業。第四、五年，每年按照該項目當年對地方财政貢獻的50%補助給企業。”
此外，對新引進的總部機構、區域性功能機構和總部經濟企業等總部經濟項目，該政策要求，自開始納稅之日起，地方政府分級次對企業進行為期5年的獎勵：按照年實繳工商稅收的額度不同，按企業對地方财政貢獻的50%、60%、80%予以獎勵。
現在的風聲已經開始讓地方擔心。這次暫停返稅是什麼導向？
如果有政府移花接木，巧立名目很容易出現新的“窪地”，“我們迫切想知道，上級政府部門是什麼政策導向，會不會全國’拉平’”。一位招商引資負責人表達了擔憂。
處在競争關系中的地方政府都在盯着政策的變化。招商負責人在和企業溝通時會坦誠告知目前一些政策已暫停，要等上級政策出台，但也會和企業說，雖然目前承諾得少，但以後實際操作中會比承諾得多。
而對企業來說，要重新掂量劃不劃算的問題。
拿某上市企業入駐四川來說，本來有優惠政策，綜合稅負能省60%-70%，但現在一切都收緊了，返還少了。但是四川位置偏僻導緻運輸等各項成本卻一樣都降不下來，最後一算反而是大虧。
有可能會迫使外遷的企業重返廣東。尤其是建材行業，特别注重成本控制，供應鍊的時效，如果在中西部地區沒有優勢，那麼重新遷回廣東是一個不錯的選擇。
03
建立統一大市場
現在為何要暫停各地的“返稅”政策？
兩方面原因：一方面是地方沒錢，另一方面是要建立統一大市場。
從去年開始，統一大市場的推進在明顯提速，國務院對地方上的市場分割和招商引資的惡性競争展開多輪“一把手”吹風會，更是通過中央媒體在不斷敲打地方。
而今年開年，上級審計工作會議更是直接嚴厲地指出地方招商引資中違規出台“小政策”、形成“稅收窪地”等問題，需要嚴肅查處違規返稅亂象。
現在的意思很明顯：地方通過“小手段”擾亂經濟秩序，直接開始動手整治了。
而一系列招商手段的收緊無疑會帶來巨大的影響。
對欠發達地區而言，收緊的政策可能會讓一些企業心生退意：
首先，沒有了稅收優惠政策，中西部特别是欠發達地區将會更難招到企業入駐，地方經濟和财政将會面臨挑戰。
其次，失去了最有效的招商引資手段，但是招商的任務名額還是鐵打不動。逼得地方上各出奇招來解決問題，比如西藏進一步放寬聯考報名名額來吸引投資；比如四川三個地市用聯合的飛地招商來抱團取暖；有的地方搞起招商攤派，最基層幹部都得給地方上招商。
更進一步而言，現在市場已經很卷了，企業能否順利拿到補貼，事關企業的正常經營。
但對于全國而言，這些舉措會加深統一大市場的布局，削弱地方保護主義。
簡單來說，中西部從前就是靠優惠政策吸引企業入駐來獲得更多的财政收入，但是現在招商政策優勢被打破，中西部失去比較優勢，企業會用腳投票，選擇有優勢的地區建廠經營。
短期來看，如果失去了政府補貼，部分塗料企業将面臨虧損的困境。
長期來看，取消地方的“返稅”是真正的優勝劣汰，也是削弱地方保護主義的一次有力行動。