緩解充電樁供需沖突｜王青：需要依靠可持續的商業模式

新能源汽車越發普及，對充電樁的需求也日益增加。盡管政府通過補貼政策支援相應基礎設施的建設，但供需不平衡一直存在。其中的沖突和問題，該如何看待和解決？3月12日，澎湃城市報告專訪了國務院發展研究中心市場所副所長、研究員王青。

王青認為，首先要厘清是總量沖突還是結構沖突。簡單增加充電樁總量，不能根本解決結構性問題。關鍵在于，政府與市場有效分工協作，借助精準的政策引導，通過市場機制實作資源優化配置。

王青指出，土地、融資、擴容等方面的政策，對充電設施建設的影響日益顯現。要推進改革和政策創新，如優化補貼政策，促進商業模式創新，鼓勵市場供給主體多元化，通過資料共享來優化充電樁布局，激發市場的潛力和活力。

國務院發展研究中心市場所副所長、研究員王青

培育市場和激發活力，才是新能源補貼目的

澎湃城市報告：如何看待政府對新能源基礎設施的補貼政策？

王青：政府補貼有其必要性。特别是，新能源汽車充電市場化早期階段，車和樁會陷入先有“雞”還是先有“蛋”的困境。這種情況下，需要政府将其作為公共産品進行建設，明确非盈利性目标。在充電設施形成規模效應和網絡效應，具有可持續的商業模式時，補貼就需要逐漸退出，引導社會資本進入。

還有一個視角是，誰來幹，誰埋單，要區分開。通過補貼，降低企業主體的市場風險與成本，讓成本和收益盡可能比對。新能源汽車的普及，對技術創新、空氣品質、産業更新、綠色發展等方面都有較強的溢出效應，推廣普及新能源汽車，對社會和國家整體上帶來的好處，大于廠商、充電企業的收益，但企業無法完全将其轉化為利潤。這時往往無法形成可持續的商業模式，需要用補貼進行平衡，否則會出現市場失靈。在普及初期，對新能源汽車消費者進行稅收優惠或補貼，大緻也是這個道理。

随着新能源汽車保有量增加，企業成本和收益的關系會不斷變化。當市場主體有積極性進入充電基礎設施建設營運領域時，說明市場失靈的情況開始弱化。此時，市場價格和競争機制可發揮作用，市場發展就不再過度依賴政府補貼，或者說，政府應逐漸退出競争性市場，補貼也要退坡直至取消。是以，政府補貼政策是階段性或結構性的，目的在于培育市場，或者針對農村、下沉市場、偏遠區域和欠發達地區，加大充電設施供給力度。

從補貼政策實施看，目前一個問題是，普惠性、包容性不夠，往往傾向于給規模較大的企業或國企進行補貼，影響了新主體的進入，導緻市場供給不足和創新力競争力不強。中長期看，市場供求的動态均衡發展，要通過市場競争實作。這需要逐漸從強調公共産品和公益性的政策，過渡到強調競争的政策。特别是，在土地、資金支援，建設營運招标方面，要讓更多不同所有制、不同規模和不同行業的市場主體，都能平等享受政策、擷取要素，依靠技術和服務來擷取市場和消費者的認可。

當然，我們必須承認，不同所有制和不同規模的企業，在融資、信用等方面的确有各自優勢。充電樁項目規模效益明顯、投資回報周期長、前期投入成本高，中小企業不具備銀行融資優勢。但這是中小企業融資方式和金融産品創新的問題，是另一層面的普遍性問題。

澎湃城市報告：城市特定區域，如市中心核心區域和老舊小區，充電樁存在供需沖突。能否通過提高車樁比，緩解特定區域充電難的問題？

王青：合理的車樁比是動态調整的過程。城市中的合理車樁比，在保有量持續增長的情況下，一般呈現不斷被推高的波浪型，即先提高再逐漸降低，保有量達到新的臨界點後，再次經曆從提高到降低的過程，以此推進。是以，合理車樁比不是單向線性增加的，更不是越多效率越高、成本越低的。

比如，一個城市在電動車很少、分布又分散的情況下，可能1:5都不夠用；但保有量達到一定規模，充電設施的網絡效應和規模效益顯現後，可能2:1就夠用。車樁比和充電樁布局也有直接關系，布局不合理時（比如為拿補貼、降低成本，使大量充電樁建在城郊），城裡的車找不到樁，郊區的樁落一層灰，1:3時消費者都覺得不便利，如果結構合理，供求比對很好，可能2:1就夠用。

是以，好的政策，是要促進供求高度比對，并根據保有量增長、技術水準、人口流動、消費場景、季節氣候的變化進行動态優化，用最少的樁更好滿足充電需求，在日常需求和極端情況需求（如節假日的高速）之間尋找平衡點。

優化結構和布局，可從三方面着眼：

一是運用大資料和人工智能，對動态變化的供求資料和消費者行為進行分析，并與使用者充電服務APP對接，實時對設施建設增量存量布局進行優化，并引導使用者的充電行為。現在雖然企業可以歸集分析自己的資料，但整體市場更全面和廣泛的資料仍然缺乏共享和聯通。要解決這個問題，政府可建立專業化市場化聯盟，或歸集相關資料外包給資料服務公司，但需要對資料應用、用途和安全進行嚴格管制。

二是借助動力電池技術突破，例如商業化應用固态電池、鈉離子電池、锂空氣電池等技術，提高電池性能、效率和減少充電時間，進而緩解充電樁的需求壓力。

三是通過商業模式創新。對于老舊小區等特定區域，可以探索新的商業模式，如集中換電、移動充電、夜間代客充電等，緩解充電設施供給不足帶來的壓力。

關注補充和過渡的技術方案

澎湃城市報告：現在有些車企在城市推廣換電，換電模式在城市的前景如何？

王青：換電技術作為解決方案之一，目前還是有一些特定限制條件。

解決換電模式的成本問題是關鍵。盡管換電可以快速完成補能，提高電動車的使用便利性，但長期來看，換電設施的建設和營運成本仍然相對較高，包括換電站的建設成本、電池管理和維護成本，以及電池周期使用和更新的成本，難以實作網格化覆寫的服務半徑，可持續的盈利模式尚待觀察。

目前認為，公交、廠礦、機場、高速等特定場景可以加快探索應用。另外，如果底盤子產品化标準化，或者多家企業形成聯盟統一相關标準，實作換電設施共建共享，提升規模經濟整合使用者資源、降低營運成本，也是可以探索的方向。

澎湃城市報告：近兩年，消費者追求更好的補能體驗，會選擇既能充電、又能加油的插電式或增程式混合動力汽車。混動汽車是不是趨勢？

王青：盡管有不同看法，但業内普遍認為，插電混動、增程式技術路線是過渡技術，并非中長期發展方向。

過渡期的長短，取決于動力電池技術和燃料電池技術的發展情況，也取決于充電基礎設施的完善度以及整個市場配套體系的完整性。如果充電基礎設施跟不上需求，或電力供應出現嚴重短缺，過渡期就會延長。如果像業内判斷的，燃料電池技術是新能源汽車可預見的終極方向，那麼純電動技術很大程度上，也是一種過渡技術。

現階段，混動車型的優點依然突出，包括用油和用電，具有很大的靈活性，依據場景和實際條件可以切換動力。這兩年，增程式汽車出現了快速增長，但總量和占比依舊與純電動汽車不在一個量級。

在現有技術、配套、價格等條件下，消費者做出的消費決策是理性的，但這種理性決策，會根據條件變化而變化。當純電動車型續駛裡程大幅提升、充電設施條件極大改善、成品油/電價大幅提升等情況下，純電動車型的吸引力将大大增強。當然，特定情況下，如氣候條件對電池性能有較大影響的寒冷地區，混動車型的優勢可能更加突出。

混動車型雖然目前對某些消費者有吸引力，但随着電池技術的突破和充電基礎設施的完善，純電動車型仍将成為未來一段時間的主流技術，混動車型的相對優越性可能逐漸減弱。

合肥模式成功，關鍵在于正确處理了政府與企業的關系

澎湃城市報告：合肥通過對蔚來汽車的戰略性投資，抓住了新能源汽車産業的發展機遇，引來許多地方政府學習和借鑒。這被稱作“合肥模式”。您如何看待合肥模式？

王青：我們通常所說的“合肥模式”，主要是指政府對新能源汽車等高科技民營企業的投資模式，以幫助這些企業解決融資、土地等要素供給，并促進其快速發展。合肥政府對蔚來汽車的投資成為被熱議的成功案例。

政府與企業的合作，要明确政府在合作企業中的定位，如果投資，也應該是類似戰略投資，政府通過投資成為企業的股東之一，不直接幹預企業的日常經營和決策。這樣就有成功的可能。反之，直接參與經營管理和幹預決策，把市場化管理改為“國企化”管理，效果就需要觀察了。

新能源汽車依賴創新。創新就有技術、市場、政策等風險，能否有比對的激勵機制、決策機制、容錯機制，就非常重要。國資管理目标和監管名額，很難适應高風險、高投入、周期長的項目。

合肥模式還有一個特點，就是地方政府和企業之間有合理的邊界和分工，實作了各揚所長。除了直接的投資外，政府還會為企業對接要素資源，改善供應鍊和産業叢集配套資源，提供優惠政策、研發補貼等，為企業成長創造條件。這種支援有助于降低企業營運成本和增強競争力。

政府在新能源汽車産業發展中的角色較為複雜，既要作為推動者和支援者，又要避免過度幹預，確定市場機制的正常發揮作用。對“合肥模式”的讨論表明，正确處理政府與市場的關系，為企業提供适宜的發展環境和政策支援，是推動産業健康發展的關鍵。

同時，要客觀看到，全國成功的案例屈指可數，而領投跟投的爛尾項目不勝枚舉。也就是說，其他地方政府效仿合肥，隻看到了政府投資，但對真正成功的原因關注不多，有其形而無其意。

中國新能源汽車行業應更好地發揮優勢

澎湃城市報告：中國新能源汽車行業的優勢主要有哪幾方面？

王青：一是超大規模市場優勢。中國是全球最大的新能源汽車生産、消費國和出口國，中國占全球新能源汽車年銷量的60%。龐大市場規模，為企業提供了廣闊的發展空間和市場潛力。這種規模，不僅展現在市場本身規模大上，也展現在企業創新的規模效應上。一個細分市場、區域市場和消費群體，都可以滿足多個創新企業的規模要求，無論從0到1還是從1到n的創新，都是這樣。這是很多國家不具備的優勢。

二是完整高效的供應鍊優勢。從上遊的戰略性礦産到下遊的商業模式創新，中國新能源汽車行業基本具備了全球化的供應鍊體系，絕大多數零部件都可以在中國實作配套，并圍繞汽車産業形成了多個世界級産業叢集。這種産業生态支撐了中國的新能源汽車企業快速提升生産能力，使其在更加激烈和充分的競争中磨練出競争能力，并在全球市場上展現出成本優勢和效率優勢。

三是充分競争帶來的創新疊代優勢。可以說，在中國市場取得成功的新能源汽車企業，能适應市場的各種“卷”，就有能力在全球範圍開展競争。充分競争讓企業在技術、産品、商業模式上不斷推陳出新，快速疊代，适應消費市場變化和競争格局變化。激烈的市場競争環境，促進了技術創新和業務模式的多樣化發展。

四是廣泛的社會認可和政策支援。無論消費者，還是各級政府，或是資本市場，對新能源汽車的認可度、接受度和關注度都非常高。目前新能源汽車銷量占汽車總銷量的比重已超過30%。年輕消費者更加注重産品體驗和技術創新，為新能源汽車在中國市場的快速普及提供堅實市場基礎；政府的産業規劃和政策支援重點産業上，新能源汽車都是主角之一。這些都為新能源汽車行業提供了創新發展動力。

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