人勤春來早。三月的湖南大地，治水興水的潮湧在萬億國債資金的催動下，和着水利人的幹勁兒，一起撞開了2024年春天的大門。
近日，位于湖南浏陽市的椒花水庫工程建設現場，760多名建設者正錨定10月底前完成樞紐工程大壩澆築任務的目标持續奮戰，工程建設如火如荼的景象與周邊絢麗多彩的春景交相輝映。湖南省長沙市水利局規劃和建設處處長劉兵說：“增發的17億國債資金好比雪中送炭，解了建設資金缺口的燃眉之急。我們要把這筆資金用好用足，高品質完成後續的主體工程建設和移民結算相關工作。”
椒花水庫工程建設現場
2023年第四季度中央财政增發國債1萬億元，重點支援災後恢複重建和提升防災減災救災能力，水利領域的防災減災建設是重中之重。湖南省河湖水網縱橫，有大小河流5300餘條，水庫13000餘座，素有“水窩子”之稱。據了解，湖南省本輪共安排國債水利項目644個，下達國債資金318.53億元，其中包括大中型病險水庫（水閘）除險加強、大型水庫建設、中小型灌區改造等17種類型。經過嚴謹細緻的前期工作，水庫、水閘、河道、堤防、灌區等各類水利建設項目已在全省各地科學布局，一幅治水興湘的新畫卷正在三湘大地徐徐展開。
高位推動 強化指導 跟進服務
本輪增發國債項目是着眼補短闆、強弱項、惠民生的重要部署，也是擴大内需、推動經濟持續向好的重要舉措。項目啟動以來，湖南省委、省政府高度重視，成立了省政府牽頭、8個省直部門參與的國債水利項目工作專班，高位推動增發國債資金支援水利項目建設工作。
召開湖南省增發國債水利項目實施工作專班第一次擴大會議
本輪增發的國債資金好比湖南水利建設的一場“及時雨”，又似各方聯合推進的“動員令”。國債水利項目類型多、數量多、投入大、時間緊，必須充分發揮水利行業力量，省、市、縣三級水利部門共同推進。湖南省水利廳副廳長曾揚表示：“省水利廳組建了加快推進國債項目上司小組及14個督導服務組，形成‘上司小組統籌安排、廳級上司分片聯系、業務部門分塊負責、督導服務組跟蹤指導’的責任體系。”
湖南省水利廳規劃計劃處處長錢本章表示：“在省級工作專班的指導下，省水利廳會同專班成員機關靠前服務、主動協調，注重優化項目服務指導，積極解決項目實施建設、資金管理，以及項目用地、用林、環評、通航、水産種質資源等要素保障問題。”工作啟動以來，湖南省水利廳會同專班成員機關建立增發國債水利項目台賬，實行“周排程、月通報、季會商”工作機制，采取請上來和沉下去相結合方式定期會商，抽調精幹力量開展“百名幹部（專家）下基層、聯項目、送服務”活動，做好問題收集、研判和協調，為項目實施提供全過程、全要素、全方位政策業務指導與技術服務。鼓勵推動市縣牽頭研究出台相關支援政策，在項目立項、财政評審、招标、征地拆遷等環節簡化程式、優化流程。加強項目法人建設，通過抽調部分骨幹技術力量、聘請行業專家擔任指導，加強法人教育訓練等方式，增強項目法人隊伍，切實提高承接項目能力。
長沙市望城區副區長吳南軍表示：“望城區共有國債資金支援水利項目3個，各項工作都在緊鑼密鼓推進中。增發國債資金的下達，有力減輕了地方政府的資金配套壓力，解了我們的燃眉之急，為我們水利建設提供了有力的政策支援與資金保障。”
精準施策 靶向攻堅 限時推進
在湘江西岸長沙市望城段堤防提标改造工程現場，300多台（套）同時作業的裝置發出陣陣轟鳴聲，參建者來回穿梭忙碌，一條寬闊堅實的堤防已見雛形，湘江在不遠處靜靜流淌。長沙市望城區水利局黨組書記易超表示：“這段堤防将保障望城區1000多億元的地區生産總值和300多平方公裡城市防洪安全，既是民生工程，也是保安工程。下達的3200萬元國債資金有力緩解了區政府的資金配套壓力。目前工程已經完成了60%的土方量，我們要加快施工進度。”
湘江西岸長沙市望城段堤防提标改造工程現場
錨定“力争4月底、確定6月底前全面開工，12月底前國債資金使用完畢”的目标，湖南省水利廳堅持清單式管理、專班式推進、跟蹤式問效、靶向式攻堅，加強分析研判和安排部署，有力推進國債項目建設進度。
湖南省水利廳規劃計劃處副處長麻林表示：“面對工作中遇到的前期工作進度偏慢、部分項目招标耗時長、安全度汛壓力大、前期陰雨天氣影響大等困難，省水利廳組織各級水利部門攻堅克難、敢打硬仗，及早推動新項目開工建設，督促在建工程加快建設進度。”
在推進前期工作上，湖南省水利廳組織各級水利部門在項目設計階段提前介入，對設計深度、精度嚴格把關，提高設計成果質效，逐項目制定工作計劃，逐環節盯緊盯牢重要時間節點，加快前期要件審查審批。
在推進項目開工上，湖南省水利廳組織各級水利部門切實抓好招标、拆遷騰地、三通一平等主體工程施工前準備，分期分批加快項目開工，做到成熟一批、開工一批，能開盡開、能開早開。
湖南省水利廳實行工作任務清單和台賬制、交辦制、銷号制、通報制等“一單四制”管理。湖南省水利廳組織各級水利部門分類型制定項目建設方案，科學合理制定施工計劃，組織各工程項目建設機關配足施勞工員、裝置，以周為機關倒排工期，協調好施工環境，盡量多增加作業面，嚴格節點控制，加快形成實物工作量。
位于吉首市矮寨鎮的大興寨水庫是一座以防洪為主，結合供水、灌溉，并且兼顧生态等功能為一體的大型綜合水利樞紐工程。建成後将全面提升吉首市城市防洪能力、供水保障能力和改善吉首市農業産業灌溉條件。在12億元國債資金的助力下，工程建設的資金缺口迎刃而解。工程已經完成導流隧洞建設，正錨定2025年6月完工的目标倒排工期、有序施工。
大興寨水庫工程建設現場
藍圖繪就，重任在肩。截至3月15日，642個項目均在緊張有序進行中。曾揚表示：“我們充分發揮各級增發國債水利項目實施工作專班的作用，建立水利項目問題清單，緊盯開工、招标挂網、前期要件審批等關鍵環節，精準施策、靶向發力，加強對市、州開展‘一對一’督導服務，着力協調解決重點難點問題，加快項目落地實施。”
關口前移 嚴督細管 懲防并舉
今年2月，湖南省政府國債水利項目工作專班印發了《湖南省增發國債水利項目實施工作專班工作規則》，明确建立省級督導檢查機制，指導督促市縣做好項目前期、建設實施、投資管理、竣工驗收等工作。湖南省水利廳聯合湖南省發展改革委、财政廳等部門積極落實監管責任，經常性采取“四不兩直”等方式圍繞重點項目建設進度、資金撥付和使用、配套資金落實情況等開展督導檢查，努力做到關口前移、懲防并舉。國債水利項目實施已被納入清廉湖南水利建設重要内容，主動接受紀檢監察、審計等部門的監督。
項目資金是監督管理的重中之重。湖南充分運用國家發展改革委、水利部建立的增發國債水利項目建設情況資訊系統，逐月逐項目跟蹤了解項目實施情況，省财政廳、水利廳同步建立地方預算管理一體化系統增發國債資金監控子產品，實作了對國債資金管理使用的全流程監管，保障資金科學、規範、高效管理使用。麻林表示：“每月10日前，各項目機關需按要求在國家重大建設項目庫及時填報建設進度、資金使用等進展情況。我們認真做好統計資料填報核驗，加強預算績效管理和監控。”省水利廳會同省發改委、财政廳建立常态化監督機制，嚴格落實增發國債項目管理辦法、資金管理辦法，組織各級水行政主管部門嚴格履行行業監管責任，嚴防在資金配置設定、撥付和使用過程中存在虛假冒領、截留挪用等違法違紀行為，確定資金用在刀刃上。
湖南召開全省水利規劃計劃工作座談暨增發國債水利項目實施推進會
堅持品質至上和安全第一，工程才能經得住實踐和曆史檢驗。湖南省水利廳督促各水利建設項目法人和參建機關全面落實工程建設品質與安全管理各項舉措，各級水行政主管部門按層級對建設項目實施品質安全監督全覆寫，確定項目建設品質、進度和安全生産有效管控。對建設進度滞後、工作推進不力的項目和地區，進行實地督導、約談、通報，情節嚴重的納入負面清單管理并兌現懲處措施；對推進力度大、成效顯著的項目和地區，在項目審批、資金配置設定上給予傾斜支援，確定如期如質完成年度建設任務。
本輪增發國債項目的實施落地，更好助推水利工程的防洪、供水、灌溉、生态等綜合效益發揮，将為湖南省高品質發展提供有力支撐，為鄉村振興和新一輪千億斤糧食産能提升提供堅強的“水保障”，項目實施将有力帶動農民工等群體就業、拉動上下遊産業發展，帶動全省GDP增長，并産生提振信心、穩定預期等長期效益。
洞庭湖松澧垸羊湖口電排改造工程現場
三湘大地因水而靈動，治水興水氣勢如虹。湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君表示：“湖南省水利系統要認真貫徹落實習近平總書記的重要訓示要求和‘守護好一江碧水’的殷切囑托，切實提高政治站位，主動擔當作為，全力保進度、保品質、保安全、保廉潔，把水利項目建成經得住檢驗的民心工程、優質工程、廉潔工程，建構‘四縱三橫、一圈兩帶’現代水網，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章提供有力的水安全保障。”
作者：劉義勇、翟文峰