加強民事訴訟監督
回應人民群衆新需求
——專訪二級大檢察官，遼甯省檢察院黨組書記、檢察長高鑫
2023年11月16日，遼甯省檢察院黨組書記、檢察長高鑫（中）調研阜新蒙古族自治縣檢察院“蒙古貞·公益藍”品牌工作室。
近日，習近平總書記對政法工作作出重要訓示強調，要以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化。面對新的考題，遼甯省檢察機關目标明确、行動堅決。在此之前，帶着對新時代推動遼甯全面振興新任務和奮力推進檢察工作現代化新要求的思考，二級大檢察官，遼甯省檢察院黨組書記、檢察長高鑫走遍了全省16個市（分）檢察院，征詢人大代表意見建議，接待群衆來信來訪，研究制定“2345”年度工作思路和《遼甯省檢察機關服務保障遼甯全面振興新突破三年行動五大工程、十五項舉措》，以務實舉措推動各項重要部署在遼甯落實落地。
近日，剛從丹東走訪人大代表歸來的高鑫接受了記者專訪。專訪中，高鑫圍繞落實中央政法工作會議和全國檢察長會議精神，暢談了新時代新征程遼甯檢察工作創新發展的具體措施和前瞻思考。
記者：全國檢察長會議強調，持續落實“高質效辦好每一個案件”的檢察履職辦案基本價值追求。對此，您有何了解？怎樣抓好落實？
高鑫：理念是行動的先導。最高檢黨組提出“高質效辦好每一個案件”，是新時代新征程法律監督工作面臨新形勢作出的必然選擇，是踐行人民至上、答好維護公平正義檢察答卷的關鍵所在。新時代新征程檢察工作要更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當，必須強化檢察機關的政治屬性，突出法律監督工作的人民屬性，立足法律監督工作的基本定位，抓住關鍵環節、用好監督手段、創新履職方式，努力實作辦案品質、效率、效果的有機統一。
全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。習近平總書記強調，民事案件同人民群衆權益聯系最直接最密切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督。
2020年以來，遼甯省涉及民事案件的信訪量約占全部涉法涉訴信訪總量的70%。民事訴訟領域是目前我們查辦司法從業人員相關職務犯罪案件中發現問題比較集中的領域，也是人民群衆反映非常強烈的領域。2023年，我們在查辦某起司法從業人員相關職務犯罪案件中，延伸發現并監督糾正了70餘件民事虛假訴訟和行政虛假訴訟案件。此外，不同于刑事案件，民事訴訟實行“誰主張、誰舉證”的舉證原則，一方舉證能力不足很可能會影響到其公平正義的實作，并且在民事訴訟案件中，法官的自由裁量權也相對較大。為此，我們着力強化民事訴訟領域法律監督工作，把“讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義”作為堅定擁護“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”的具體展現，以“加強民事訴訟監督、及時回應人民群衆新的司法需求”作為貫徹高質效辦案工作理念的有力抓手，不斷完善民事檢察監督體系，及時高效為全社會提供優質合格的檢察産品。
記者：遼甯省檢察機關以“加強民事訴訟監督、及時回應人民群衆新的司法需求”作為踐行人民至上、貫徹“高質效辦好每一個案件”的抓手，請您具體展開介紹一下。
高鑫：遼甯省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，以機制建設為先導、精準監督為引領、專項活動為抓手，緊緊圍繞“國之大者”“省之要計”“民之關切”能動履職，辦理了一批在法治理念、司法活動中有糾偏、創新、進步、引領價值的民事檢察監督典型案例，實作民事檢察與民事審判良性互動。特别是注重個案監督與類案監督相結合，持續加強民事審判違法監督、民事執行監督、虛假訴訟監督，用心做好民事檢察支援起訴、民事檢察和解等工作，取得了顯著成效。
其間，我們會同省進階法院、省公安廳、省司法廳聯合出台《關于防範和查處虛假訴訟的若幹意見》，大力防範和查處虛假訴訟，初步形成了“政治與業務互相融合，守正與創新相統一，糾案與查人一體履職，監督與治理同步推進”的防範和查處虛假訴訟的“遼甯模式”。2023年，遼甯省檢察機關辦理了“9·8”房屋買賣合同虛假訴訟系列案等涉虛假訴訟民事監督案件364件，是2022年同期辦案數量的3倍，提出抗訴94件、再審檢察建議104件、檢察建議52件。與省人社廳會簽《關于建立保障農民工工資支付聯合協調工作機制的意見》，持續推進民事檢察支援起訴工作，形成“支援起訴+司法救助+法律援助+多元化解糾紛+社會治理”的複合型辦案模式，着力維護弱勢群體的合法權益。與省進階法院會簽《關于進一步加強民事執行活動法律監督的實施意見（試行）》，開展民事執行監督專項活動，重點監督法院消極執行、選擇性執行、不當履職、以執代審等執行違法問題。同時，我們還特别加強民事檢察和解工作，在全省開展民事檢察“心貼心調解示範崗”和“楓橋經驗傳承者”争創活動，把新時代“楓橋經驗”落到實處。2023年，全省檢察機關共促成民事檢察和解案件465件，涉案金額5500餘萬元。
記者：面對人民群衆在更廣範圍内、更大程度上實作公平正義的新期待，遼甯省檢察機關在進一步加強民事檢察工作上将有哪些具體行動？
高鑫：在傾聽、感悟人民群衆對公平正義新期盼的同時，我們也了解到遼甯省檢察機關在民事監督案件辦理機制、辦案規模、數字賦能等方面還存在短闆和不足，需要我們乘勢而上，對标習近平總書記對政法工作的重要訓示精神，按照全國檢察長會議最新部署，投入更多精力、下更大氣力接續做好相關工作，回應人民群衆的新期待、新要求。
在監督模式上突出“一體化”優勢，推進依法履職。抓實“案件評查”這個前端，常态化開展案件複查、評查以及問題線索核查，一體落實案卷調閱、調查核實等制度，推動檢察審查實質化，做到民有所呼、我有所應；抓住“查人糾案”這個關鍵，與職務犯罪偵查部門健全雙向一體化辦案機制建設，深挖司法不公背後隐藏的案件線索，追根溯源，依法糾偏；抓好“跟進監督”這個重點，對确有錯誤的民事案件持續跟進監督；抓牢“監督案例釋出”和“典型案例通報”機制，深化類案監督，規範自由裁量權行使。
在專業建設上補齊短闆弱項，推動監督程式精細化、辦案規模合理化、資料賦能長效化、隊伍建設專業化，推動民事訴訟監督從個案監督到類案監督再到系統治理上不斷實作突破，做到辦案品質、效率、效果有機統一。
在辦案方式上走好新時代司法工作的“群衆路線”，加強監督工作規則公開、案件流程公開、案件辦理公開，強化民生司法保障，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通當事人權利救濟管道，推動實作司法救助與社會救助有效銜接。
此外，2024年，我們将在全省檢察機關全面推開“接待群衆信訪百千萬”工程，即省院檢察長每年至少面對面接訪100件群衆信訪案件，各市（分）院和基層院檢察長每年至少接訪1000件，全省各級檢察院上司班子每年至少接訪10000件，確定每一名群衆說理有去處、訴訟有門路、權益有保障。
（來源：檢察日報·要聞版 作者：張宇虹 窦曉峰 杜淼林 王曉東）