在“一省一策”政策推動下，各地農信社改革加速推進。
近日，據國家金融監督管理總局官網披露，廣西農村商業聯合銀行、海南農村商業銀行、四川農村商業聯合銀行獲同意籌建。批複要求，3家銀行籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規要求辦理籌建事宜，自批複之日起6個月内完成籌建工作。
落款時間顯示，廣西農商聯合銀行獲批籌建時間為2023年12月15日，海南農村商業銀行、四川農村商業聯合銀行獲批時間均為2023年12月29日。這意味着，這三家省級農商行或将于2024年正式獲批開業。
農信社改革加速推進
農信社作為大陸金融體系的重要組成部分，是農村金融服務的骨幹力量。進一步深化農信社改革，對推進鄉村振興、促進共同富裕意義重大。
2022年4月，新一輪農信社改革大幕開啟，浙江農村商業聯合銀行獲批開業，标志着全國深化農信社改革“第一單”的正式落地。
随後，其他省份陸續跟進，加快改革步伐。2023年9月，遼甯農商銀行在沈陽揭牌，成為全國首例以全省統一法人模式組建成立的農村商業銀行；2023年11月，河南農村商業聯合銀行、山西農商聯合銀行正式挂牌。
此外，甘肅、廣東也在加快省級機構組建。甘肅省2023年政府工作報告提到，有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行。
廣東省政府印發《關于金融支援“百縣千鎮萬村高品質發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案》的通知顯示，加快推進省農信聯社改革，支援區域金融承載力較弱地區組建地市統一法人農商行，持續提升區域經濟服務能力。
據悉，除以上省份外，其他省區也在加強與相關部門溝通，抓緊完善農信社改革化險方案。
因地制宜標明改革路徑
在“一省一策”的思路下，各省可結合實際，選擇将省級聯社改制為持有限牌照的省級農商聯合銀行或組建全省統一法人農商銀行，也可采取省級機構與若幹家實力較強的農商銀行并行發展等模式。
從落地情況來看，多省選擇改制為持有限牌照的省級農商聯合銀行。其中，浙江、河南、山西、廣西、四川、甘肅均采用農商聯合銀行模式。遼甯、海南選擇組建全省統一法人農商銀行。
值得一提的是，雖然同樣改制為農商聯合銀行，但浙江農商聯合銀行采用“下參上”股權模式，河南、山西則采用“上參下”股權模式。
具體來看，浙江農商聯合銀行是在浙江省農信聯社基礎上組建，由浙江省内全部法人農信機構入股組成，即“下參上”股權模式。
山西農商聯合銀行是在山西省聯社基礎上改制組建，探索形成了“上參下”農信改革模式。河南農商聯合銀行是由河南省政府出資組建，通過自上而下參股控股形成省控市、市控縣的三級管理架構。
上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，考慮到各省經濟社會發展水準不一、農信體系的發展也存在較大差異，省聯社的改革需各省根據實際情況因地制宜標明省聯社的具體改革路徑。
“但是，無論采取何種路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一緻，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向，堅持農信機構服務“三農”、保證縣域法人地位穩定這一原則。”曾剛補充道，同時，要加大金融科技方面的投入和能力建設，全面提升農信機構的金融科技應用水準和競争能力，實作數字經濟大潮下農信機構健康、高效、可持續發展。
改革背後：三方面問題較為突出
據了解，大陸農信社改革工作于2003年啟動。20年來，農信社改革取得多方面成就，經營狀況明顯改善，服務縣域經濟水準邁上較大台階。
資料顯示，截至2022年末，大陸農信社系統共有機構2142家，資産合計47.8萬億元，負債合計44.4萬億元，各項存款餘額37.5萬億元，各項貸款餘額26.2萬億元，不良貸款率3.48%，資本充足率12.02%，2022年累計實作淨利潤2188億元。
央行釋出的《中國金融穩定報告（2023）》顯示，目前，全國農信社風險總體可控，但受曆史性、周期性、體制性等多種因素影響，農信社也積累了一些問題和風險。
一是省級聯社職能定位不清。現行體制下，省級聯社的行業管理職責邊界模糊，履職越位、缺位、不到位現象并存，“責、權、利”不對等問題較為突出，甚至直接幹預農信社經營自主權。
二是公司治理較為薄弱。農信社雖已總體建立現代公司治理架構，但部分機構股權結構不合理，尚未真正建立有效制衡的治理機制，内部人控制和外部人操縱現象并存，個别機構甚至淪為大股東的“提款機”。
三是偏離“支農支小”主業。少數農信社為實作規模快速增長，發放非農大額貸款，集中資金“壘大戶”，過度開展資金市場業務，脫離服務“三農”的市場定位。
2023年10月末召開的中央金融工作會議強調，目前金融領域各種沖突和問題互相交織、互相影響，有的還很突出，經濟金融風險隐患仍然較多。要全面加強金融監管，有效防範化解金融風險，及時處置中小金融機構風險。
《中國金融穩定報告（2023）》稱，下一步金融管理部門将加強與地方黨委政府的溝通協作，堅持問題導向與目标導向相結合，“一省一策”加快農信社改革，一體推進深化改革和化解風險，破解制約農信社穩健發展的體制機制困境，促進農信社高品質發展，為鄉村振興提供有力金融支撐。
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